国务院总理温家宝3月5日上午在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，实现今年经济社会发展的目标和任务，必须把握好五个政策原则。

　 一是稳定、完善和落实政策。稳定，就是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策。完善，就是根据经济运行新情况及时完善政策措施，有针对性地解决突出矛盾和问题。落实，就是认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把各项决策部署落到实处。

　 二是加强和改善宏观调控。重点是控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经济总量平衡。坚持有保有压，不搞一刀切。更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济行为。正确处理中央和地方的关系，充分发挥两个积极性。

　 三是大力提高经济增长质量和效益。把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置，注重提高产品质量，增强经济竞争力和可持续发展能力。

　 四是更加重视社会发展和改善民生。坚持以人为本，促进社会事业加快发展，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。

　 五是以改革开放为动力推进各项工作。坚持社会主义市场经济改革方向，适应经济社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，加快构筑落实科学发展观和建设和谐社会的体制保障。全面提高对外开放水平。土地

　　在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度

　　节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。温家宝——

　　一要认真执行土地利用总体规划和年度计划。加强耕地特别是基本农田保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关新建培训中心等项目用地。

　　二要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，包括农村集体建设用地和宅基地，都要控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度。

　　三要切实控制工业用地，坚决执行工业用地出让最低价标准。

　　四要落实建设用地税费政策，规范土地出让收支管理，切实执行国有土地使用权出让收支全额纳入地方预算的规定。

　　五要严格土地管理责任制。落实土地督察制度。对各类土地违法违规案件都要严肃查处。

　　教育

　　在普通本科、高职中职学校建立健全国家奖学金、助学金制度，中央财政支出由上年的18亿元增至95亿元，明年安排200亿元；实行师范生免费教育

　　为了促进教育发展和教育公平，今年将采取两项重大措施：

　　一是从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制

度，为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出；同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的又一件大事。

　　二是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。这个具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。

　　卫生

　　着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度；启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点；做好重大传染病防治工作

　　加快卫生事业改革和发展，着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，今年重点抓好四件事。

　　一是积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80%以上的县（市、区），有条件的地方还可以搞得更快一些。中央财政安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元。

　　二是加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。

　　三是启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助。

　　四是做好重大传染病防治工作。今年扩大国家免疫规划范围，将甲肝、流脑等15种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划。在免费救治艾滋病、血吸虫病等传染病患者的基础上，扩大免费救治病种。为

此，中央财政增加支出28亿元。

　　今年政府工作基本思路和任务

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十六大以来各项方针政策，加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。今年国民经济和社会发展主要目标　　

　　在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；

　　城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；

　　物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在3%以内；

　　国际收支不平衡状况得到改善。

　　温家宝说，提出今年国内生产总值增长8%左右的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。

　　坚持加强和改善宏观调控继续实行稳健的财政货币政策

　　温家宝指出，促进经济又好又快发展，要坚持加强和改善宏观调控。

　　他说，要继续实行稳健的财政政策。

　　适当减少财政赤字和长期建设国债规模。今年中央财政赤字拟安排2450亿元，比去年预算赤字减少500亿元；拟安排长期建设国债500亿元，比去年减少100亿元；拟安排中央预算内经常性建设投资804亿元，比去年预算增加250亿元；中央政府建设投资总规模为1304亿元。

　　政府预算支出和政府投资要优化结构、突出重点。政府投资使用要确保“三个高于”，即：用于直接改善

农村生产生活条件的投入高于上年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年，用于西部大开发的投入高于上年。同时，加大对节能环保和自主创新的支持。

　　合理安排中央财政超收收入。今年拟从去年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金。

　　继续实行稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，有效缓解银行资金流动性过剩问题。进一步完善人民币汇率形成机制。

　　要采取多种措施，努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。合理调整和严格执行最低工资制度。

　　要保持固定资产投资适度增长，着力优化投资结构，提高投资效益。严格控制新上项目，特别要控制城市建设规模。要深化投资体制改革，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。

　　使内外资企业处于平等竞争地位统一企业所得税时机已成熟

　　温家宝说，要推进财税体制改革。

　　他说，现在统一内外资企业所得税，使内外资企业处于平等竞争地位，时机和条件已经成熟。这项改革涉及制定新的企业所得税法，《中华人民共和国企业所得税法（草案）》将提请本次大会审议。

　　温家宝提出，要加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型方案和措施，建立规范的政府非税收入体系。

　　深化国有企业改革规范国企改制和国有产权转让

　　温家宝强调，要深化国有企业改革。

　　他提出，一要按照有进有退、合理流动的原则，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推进企业调整重组，支持有条件的企业做强做大。二要推进国有大型企业股份制改革。三要完善国有资产监管体制。规范国有企业改制和国有产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。四要抓紧解决国有企业历史遗留问题。

　　温家宝说，要加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入，引入竞争机制。

　　加快金融体制改革切实提高上市公司质量

　　温家宝提出今年加快金融体制改革的六项任务：

　　深化国有银行改革。

　　加快农村金融改革。

　　大力发展资本市场。推进多层次资本市场体系建设，扩大直接融资规模和比重。稳步发展股票市场，加快

发展债券市场，积极稳妥地发展期货市场。进一步加强市场基础性制度建设，推进股票、债券发行制度市场化改革，切实提高上市公司质量，加强市场监管。

　　深化保险业改革，扩大保险覆盖面，提高保险服务水平和防范风险能力。

　　推进金融对外开放，提高开放水平。

　　切实加强和改进金融监管，健全监管协调机制，有效防范和化解金融风险。

　　扎实推进社会主义新农村建设安排“三农”资金3917亿元

　　温家宝说，做好今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。

　　一是稳定发展粮食生产。二是切实提高农业综合生产能力。三是大力加强农村基础设施建设。四是多渠道增加农民收入。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。

　　今年财政支农投入的增量要继续高于上年，中央财政安排用于“三农”的资金3917亿元，比去年增加520亿元。

　　继续加强房地产市场调控和管理抑制房地产价格过快上涨

　　温家宝指出，房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健康发

展。

　　从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划、科学建设、适度消费，发展节能省地环保

型建筑，形成具有中国特点的住房建设和消费模式。

　　房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加

大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。

　　正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管

和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。

　　深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法

违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。

　　加强就业和社会保障工作建立农村最低生活保障制度

　　温家宝强调，要加强就业和社会保障工作，坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。

　　他说，要实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。

　　要加强社会保障体系建设。今年中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。

　　温家宝提出，要完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光。

　　强化安全生产工作整顿规范市场秩序保障人民群众饮食和用药安全

　　温家宝说，要强化安全生产工作和整顿规范市场秩序。

　　他强调，要坚决遏制重特大安全事故发生，实现全国安全生产状况稳定好转。要继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。切实搞好重点行业和领域安全专项整治工作，加强学校和人员密集场所安全防范。要依法加强监管，严肃查处安全生产事故。

　　温家宝说，要坚持标本兼治，深入整顿和规范市场秩序。加快社会信用体系建设。完善市场管理制度，强化市场监管。依法打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私等违法活动。大力开展食品安全专项整治，保障人民群众饮食和用药安全。

　　统筹兼顾合理规划促进区域协调发展加大对欠发达地区支持力度

　　温家宝说，要坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策，促进区域协调发展。

　　继续推进西部大开发，重点是加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育，发展特色优势产业。积极推进东北地区等老工业基地振兴。中部地区，重点是继续加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设。东部地区，重点是推进产业结构优化升级，增强自主创新能力和国际竞争力，在改革开放和科学发展上走在前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用，推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放。

　　要加大国家对欠发达地区支持力度，鼓励发达地区对欠发达地区对口援助，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会加快发展。做好库区发展和库区移民工作。

　　加快发展文化事业和文化产业 加强网络文化建设和管理

　　温家宝说，要加快发展文化事业和文化产业。

　　温家宝说，要推进文化体制改革，完善文化产业政策。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术，发展哲学社会科学。着眼于满足人民群众文化需求，保障人民文化权益，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站建设工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程。继续建设一批国家重大文化工程。加强网络文化建设和管理。搞好文化遗产、自然遗产和档案保护。坚持开展扫黄打非。