新时代全面加强民主党派制度建设，是各民主党派提高履职能力的需要，也是新型政党制度发展完善的要求。民主党派制度建设既要体现自身特色，也要遵循客观规律，中共的制度建设为各民主党派制度建设提供了宝贵经验和重要启示。我们要以党为师，加快推进制度建设，努力建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党。
一、加强民主党派制度建设的背景及紧迫性
中共十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》）指出，中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，包括党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外交等各方面制度。《决定》在坚持和完善人民当家作主制度体系中，提出“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线”，彰显了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在人民当家作主制度体系乃至中国特色社会主义制度中的重要地位和作用。
习近平总书记指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。” 在这一制度体系中，作为执政党的中国共产党，是国家和社会各项事业的领导核心，而团结在执政党周围的是作为参政党的各民主党派。全面加强参政党制度建设，是坚持和完善新型政党制度的重要内容，是坚持和完善中国特色社会主义制度的必然要求。
中国共产党百年奋斗历程，把制度建设贯穿领导革命、建设、改革的全过程，中共的领导制度建设呈现了不断推进的发展轨迹，实践积累了制度建设的丰富经验。目前，各民主党派制度建设步伐呈现不断加快的势头。但因多种主客观原因，各党派间存在制度建设不平衡、统一性不够，党派内部存在制度建设滞后、体系不健全、执行不充分等问题，影响和制约了参政党职能的履行，对新型政党制度优越性的发挥产生一定影响。
在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，参政党以执政党为师，学习借鉴中国共产党的做法，结合党派的特点建立健全内部制度体系，从整体上提高履职能力和水平，已成为当前十分迫切的课题。
二、中国共产党制度建设的经验启示
中国共产党的百年历史，积累了丰富的制度建设经验。新时代加强参政党制度建设，中国共产党以下几个方面经验值得重点学习借鉴。
（一）强化党内法规引领作用，保证了党的领导制度根本性、旗帜性
《中国共产党党内法规制定条例》指出，党内法规是中共的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。中国共产党自成立以来，始终高度重视党内法规建设，久久为功、持续推进，经过100年的努力逐步形成比较完善的党内法规体系。
党内法规体系框架基本形成。《中国共产党党内法规体系》指出，党内法规体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，以部委党内法规、地方党内法规为重要组成部分，由各领域各层级党内法规组成的有机统一整体。党内法规体系以“1+4”为基本框架，即在党章之下分为党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块。
党内法规制度体系日益规范。根据《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》等，党内法规制度体系由两部分构成，一是党内法规，二是党内规范性文件。党内法规名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则，共7类。
（二）与时俱进健全各位阶党内法规制度，保证了党的制度先进性、科学性
以政治建设统领制度建设。中国共产党作为执政党，面对世情、国情、党情的深刻变化，面对各种新风险、新挑战、新考验，站在长远发展的高度，在解决新问题中创新制度建设，使党永葆旺盛生命力和强大战斗力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导党的制度建设，将党的指导思想充实到各项制度之中，推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动形成中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，以制度保证全党在思想上政治上行动上高度统一。
强调思想建党与制度治党同向发力。健全思想建党与制度治党相互融合的协调发展机制，强调理想信念、价值观正向引导，让思想外化为制度，让制度内化为思想，正本清源、化解矛盾、解决问题。进入新时代，党的建设最显著特征就是在学习教育、正风肃纪和反腐败领域中建立长效机制，确保党的思想建设和制度建设在党的建设伟大工程中发挥基础性的作用。
守正创新推进制度建设。综合运用即时清理、集中清理、专项清理等多种方式，有效解决党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题。2012—2014年、2018—2019年，在全党范围内先后开展两次党内法规和规范性文件集中清理，实现了党内法规制度的“瘦身”和“健身”，增强了党内制度活力。坚持继承与创新相统一，先后颁布两个党内法规制定工作“五年规划”，以中央八项规定为标志，制定完善一系列党内法规，形成以党章为遵循、以责任为导向的“制度群”。
严格党内法规制度审查把关。制定《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，建立健全从中央到省市县的备案审查工作体系，形成党委、人大、政府、军队备案审查衔接联动机制，有力维护党内法规和党的政策的统一性严肃性。
（三）注重法规制度衔接协调，保证了制度建设的系统性、适应性
注重制度建设的系统性。将制度建设作为治党管党的长远之策、基本之策，坚持民主集中制原则，深入调研总结经验，广泛听取意见和建议，在理论与实践结合中，系统、科学、规范地设计和完善制度，形成以党章为统领、功能配套、有效衔接的党内法规制度体系。
将制度建设贯穿党建全过程。中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央强调将制度建设贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐败斗争各方面，推动构建覆盖党的建设各方面的党内法规制度体系。
强化党内法规与国家法律衔接。坚持制度治党、依规治党与依法治国统筹推进、一体建设，坚持“法纪贯通、纪严于法、纪在法前”，根据党内法规和国家法律在面向对象、具体条文和严厉程度等方面的不同特点，建立党内法规和国家法律的衔接机制，并通过制度试行试点等方式发现并弥补©洞，使得党内制度体系更加严密。
加强基层党建制度建设。企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织，按照党章和各项党内法规要求，不断健全完善议事决策、一岗双责、联系群众、组织生活、党员干部业绩考评、党支部“三会一课”等规章制度，保障了基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等战斗堡垒作用的有效发挥。
（四）坚持制度制定与执行并重，保证了制度的严肃性、有效性
落实法规制度学习遵守机制。制定实施《中国共产党党务公开条例》，依法推进党务公开实现制度化、规范化、程序化。通过学习宣讲、培训研讨、知识测试等多载体、多方式,有针对性地进行教育传播,要求各级党组织和党员干部自觉遵守、比较熟练地掌握运用党内法规制度,推动党内逐步形成按照制度办事的行为习惯和制度文化。运用先进典型案例正面示范和违纪典型案例警示教育,促进党组织和党员深入执行党内法规制度，及时有效地加强党内法规制度的释疑解惑。
以上率下推动法规制度执行。党内法规发布实施后,中共中央办公厅或中央各部门发出通知要求贯彻执行, 压实各级管党治党领导责任和主体责任。中共中央政治局以上率下，带头执行党内法规制度。党中央直面党内存在的问题弊端,制定执行“八项规定”,推动党内法规制度执行,产生强烈的示范效应。
法规执行监督问责机制。健全落实制度执行责任制度、监督机制和惩戒机制，明确党委(党组)履行全面从严治党的主体责任、纪委(纪检组)履行从严治党的监督责任。2016年印发《中国共产党问责条例》,各地区党委、各部门党组跟进制定实施办法,对管党治党中的突出问题,巡视整改不到位等进行问责，将党内法规监督检查情况与党风廉政建设责任制考核、党员领导干部选拔任用等工作建立关联，将党内法规监督检查情况作为党员领导干部民主生活会、党员领导干部述职述廉的重要内容，使党内法规监督对各级党组织、党员尤其是领导干部发挥切实影响力,失责必问、问责必严成为新常态。
三、以党为师加强参政党制度建设的着力点
新时代民主党派应以中共的制度体系建设为自身制度建设的模子和标尺，结合实际，积极借鉴，加快推进。
（一）加强顶层设计，健全内部规范性文件
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》《中国共产党统一战线工作条例》等文件精神，充分借鉴中共的领导制度、与国家有关法律充分衔接的经验，借鉴全国政协有关规章制度和规范性文件，提炼党派组织实践中的经验做法，加快健全完善内部规范性文件体系。
党派中央委员会，省、自治区、直辖市委员会与每届任期同步，制定实施制度建设五年规划，就党派内部制度的立改废释作出部署，以改革精神和法治思维，及时清理修订原有制度，加快填补制度空白短板，切实解决自身建设和履职实践中遇到的制度不健全、不配套、不适应等问题。
各党派中央参照中共党章的修订节奏，对党派章程及时修订并发布；根据形势任务的需要，制定准则对党派内部政治生活、组织生活和党派成员行为作出规定；制定条例对党派内部某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出规定。
党派中央委员会，省、自治区、直辖市委员会可以使用规则、规定、办法、细则四种规范形式，对权限范围内某一方面重要工作要求和程序等作出规定。在履职过程中，党派中央还可以就贯彻执行中共有关精神、加强和改进自身建设、指导推动某一方面工作等，省、自治区、直辖市委员会可以就贯彻执行党派中央决策部署、指导推动某一方面工作、加强和改进自身建设等，制发具有普遍约束力、可以反复适用的决议、决定、意见、通知四类文件，作为内部规范的重要补充。这样就初步构成党派内部规范制度体系。
建立民主党派内部规范性文件备案审查制度，加强法规制度的审查把关，维护制度的统一性、严肃性。
（二）推进建章立制，健全各位阶制度体系
与内部规范性制度建设相比，建章立制工作不受立法权限限制，上至党派中央机关，下至党派基层党支部均可制定规章制度。特别是党派地方组织，处于承上启下重要位置，虽没有立法权限，但可以依照党派章程和规范，将自身鲜活实践经验提炼固化为制度。要围绕提升履职能力这个核心，贯彻全过程人民民主思想，推动制度建设系统化、程序化、规范化，为正确履职、有效履职、依法履职提供制度保障。
健全组织制度。如中央委员会工作规则，对党派中央的领导地位、领导体制、领导职权、领导方式、决策部署、自身建设等作出规定；地方组织工作规则，中央和地方委员会机关、基层组织工作规则，规范职责和运行，对坚持党的领导、宣传党派主张、贯彻党派决定等进行规定；党派地方组织、基层组织选举工作办法，强调发扬党内民主，夯实组织基础，加强组织建设。
健全领导制度。如党派中央和地方贯彻关于加强参政党建设、统一战线工作等文件细则；党派参政议政工作机制、各类会议制度和议事规则；党派领导干部联系下级组织制度等。
健全自身建设制度。将制度建设贯穿思想政治建设、组织建设、作风建设、履职能力建设全过程各方面，为提高参政党建设质量、实现参政党建设目标、增强参政党活力提供制度保障。加强党派思想政治建设制度，如理论学习中心组学习制度，全员理论学习、教育培训工作制度，强调领导干部带头，推动理论武装深入开展，引导广大成员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，营造良好政治生态；加强党派宣传、意识形态工作，规范新媒体运用制度等；健全重大事项请示报告制度，明确请示报告体制机制和方式方法。强化干部队伍建设管理制度，规范干部民主推荐等工作；通过组织发展工作细则，提高组织发展质量；夯实领导班子建设制度，领导班子和领导干部述职和民主评议制度、民主生活会制度；形成完备的评优表彰工作制度等。贯彻中共中央“八项规定”、改进工作作风的制度；贯彻执行领导干部廉洁自律规定，落实管理责任制。
健全监督保障制度。如内部监督制度，强化党派上级组织对下级组织监督制约责任，加强对“关键少数”监督，督促各级组织和领导干部履职尽责、遵守纪律，协助有关部门落实干部失责问责，保证中共中央和党派中央重大决策部署贯彻落实；重要事务公开制度，成员权利保障制度，落实成员对用人、理财、重大决策的知情权，增强内部生机活力；内部规范性文件备案审查、党派法规制度解释工作的规定；党派机关公文处理、档案工作、财务人事的规章制度等，推动提升机关运行服务水平；评优表彰制度，发挥典型示范作用，推动形成崇尚先进的良好氛围。
（三）加强组织领导，为有序推进制度建设提供坚实保障
加强高位统筹协调。在坚持中国共产党领导的前提下，充分考虑党派实际和历史传统、价值取向等差异，发挥党委统战部门统筹协调作用，建立横向贯通、上下融合的联系沟通机制，就制度建设在各党派间、党派各级组织间交流互鉴，力求实现共性主干制度相对统一，个性具体制度各有特色，增强参政党制度建设系统性、适应性。
主要领导亲自抓。制度建设是民主党派加强自身建设、提高参政议政能力的有效抓手，也是推动自身建设带有根本性、全局性、战略性的措施。主要领导亲自部署、亲自组织、亲自把关，对于保障制度建设有序推进至关重要。制度建设过程中，会不断遇到问题、研究问题、解决问题，主要领导的保证作用不可替代。
加强人才队伍建设。稳定高素质理论研究队伍，是参政党制度建设的底气。要加强各党派中央和省、自治区、直辖市政策理论研究机构建设，保障专兼职人员结构比例和数量素质。强化地市级组织理论研究工作，注重发现、培养人才，优化人才成长环境，稳定人员队伍。健全各级理论研究成果评比表彰机制。善于利用社会研究力量，调动社会科学理论工作者和高等院校师生力量，助推多党合作制度完善与发展。
强化制度执行监督。树立制度权威性，培养照章办事习惯，用制度管人管事、调动保护成员积极性，防止因人事变动影响发展和履职。加强全员制度学习培训，实现制度知晓执行全覆盖。探索内部制度实施及效果的常态化评估机制，加强内部制度执行情况监督；严格落实干部述职评议、考核评价、失责问责等制度，不断增强制度建设执行实效，用加强制度建设推动和保障参政党建设成为合格的、成熟的中国特色社会主义参政党。
（本文荣获民建中央2022年重点理论研究课题优秀成果三等奖。）