一、建设社会主义新农村的背景和意义

　　上世纪８０年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。中共中央五中全会所提建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。 五中全会通过的《建议》，对建设社会主义新农村给予了前所未有的重视，并放在“十一五”时期国民经济和社会发展十分显要的位置。

　　（一）建设社会主义新农村的必要性

　　1、我国农业基础还不够稳固，不能适应经济社会发展的需要。我国农业虽然取得了举世瞩目的成就，当前仍然处于艰难的爬坡阶段，一些制约我国农业和农村发展的深层次问题仍然没有解决，而耕地和水资源不足的矛盾对农业的发展制约越来越明显。一是农田水利建设滞后，没有摆脱靠天吃饭的局面。二是资源约束日渐趋紧。目前，我国人均耕地面积1.41亩，仅相当世界平均水平40％，中低产田面积占全国耕地70％以上。平均水资源仅为世界平均水平的28％。三是农业科技体系比较薄弱，农业物质技术装备水平还比较低。四是农业抗灾减灾能力不强。

　　2、城乡社会经济发展的差距越拉越大。主要表现在：城乡基本建设、城乡义务教育、城乡医疗卫生、城乡社会保障、城乡居民收入等各个方面。

　　3、国民经济扩大内需的要求。影响我国经济全面健康协调发展的主要问题是内需不足，扩大内需的重点在农村。我国工业生产能力迅速增长，有些方面已经出现超过市场需求的增长，部分产品开始出现供大于求的情况。与此同时，由于农村建设和发展缓慢，特别是公共基础设施建设严重滞后，导致农村市场规模较小、购买能力较弱，对工业品的需求普遍不旺，极大地影响了工业生产能力的充分发挥，制约了城乡经济之间的协调发展。

　　4、城乡人民的共同要求。城乡统筹是人们的共同愿望。城乡结合是实现工业与农业、人与自然以及人与人和谐发展的客观要求。城乡统筹将实现城乡双赢，为我国可持续发展创造必要的条件。

　　（二）具备了建设社会主义新农村的条件

　　1、从中央到地方的各级党委和政府对“三农”工作更加重视。党的十六大明确提出了统筹城乡经济社会发展的要求。十六届三中全会明确提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，再次强调了统筹城乡发展等要

求。2、我国已经开始实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。在2005年3月的十届全国人大三次会议上，温家宝总理在所作的《政府工作报告》中明确提出，要“适应我国经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村的发展”。近两年来，从中央到地方出台了一系列重要的政策措施，对解决“三农”问题的支持力度越来越大。3、新农村建设已在一些地区开展了起来。在沿海发达地区新农村建设已达到相当高的水平。如浙江省开展了“千村示范，万村整治”，农村面貌发生了重大变化。在中西部也出现了一大批新农村建设的典型。全国各地为新农村建设积累了丰富的经验。

　　二、建设社会主义新农村的目标和任务

　　（一）积极推进城乡统筹发展

　　积极推进城乡统筹发展。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建

设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

　　（二）推进农业现代化

　　加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。

　　（三）千方百计增加农民收入

　　采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。

　　（四）培养新型农民

　　加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。发展农民职业技术教育，提高农民劳动技术能力。

　　（五）大力发展农村公共事业

　　加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。

　　（六）全面深化农村改革

　　稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。

　　（七）加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制

　　切实维护农民的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。

　　三、建设社会主义新农村的措施

　　（一）新农村建设，规划先行。

　　按照城乡一体化要求搞好村庄布局和建设规划。乡村建设，规划先行。以县为单元形成县城、中心镇、中心村的一体化规划体系，同时，把水、电、路、线等专项规划有机衔接起来。把标准农田建设、水利建设、农村饮用供水等农村基础设施建设工程和村镇建设紧密结合起来。乡村建设，以自然村为落脚点，以中心村为重点，建设农村新区。基础设施投资以政府为主导，多元化筹集；农民住房投资以农民自筹为主，政府负责提供节能、节地、节水的设计样板，供农民选择。

　　（二）建立“工业反哺农业”长效机制。

　　按照“多予少取放活的方针”，调整国家财政支出结构，加快公共财政体系建设。深化农村金融体制改革，改善金融服务。国家预算内财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放结构，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全国家财政支农资金稳定增长机

制。

　　（三）城市支持农村，改变城乡分割的社会管理体制

　　以新农村建设为契机，建立城市支持农村，改革城乡分割的社会管理体制。规划建设部门要按城乡一体化的要求，抓好村镇规划建设。逐步建立覆盖城乡的最低生活保障制度。优先解决农民工的社会保障。国家推行农村义务教育、新型合作医疗的进程中，发挥城市对农村的带动和辐射作用，加大城市人才、智力、信息对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗对农民的服务。积极稳妥的推进户籍制度改革。

　　（四）推行乡村清洁工程

　　实行乡村清洁工程。以村为单元，修建生活污水收集管道，推广沼气污水净化池。充分利用农村地域的自然净化能力，推广实用污水处理技术。充分利用农村沼气和农村周边的河流、渠系、池塘、农田和湿地等，推广塘系统、土地系统、湿地系统处理污水技术。构建水循环和物质能量生态循环相接合的生态净化系统，建设生态农业和循环经济。

　　（五）村民自治、民主管理，自力更生、艰苦奋斗

　　推进新农村建设必须把握的两大原则，那就是“从各地实际出发，尊重农民意愿”和“通过农民辛勤劳动和国家政策扶持”。一是以人为本，充分体现农民的主体地位；二是发挥村落社区的协作精神、土地公有和家庭经营是建设社会主义新农村的优势和资源，需要大力开发和提倡；三是加强宣传教育。

　　（六）发展县域经济，发挥县在统筹城乡发展中的枢纽作用

　　县是统筹城乡发展的关键部位，也是实现城镇化的重要部位。目前，我国有2200多个县市，面积占国土面积的90%以上，人口占全国总人口的70%，县域GDP占全国的63.4%。县是执行政策并进行部分政策调整的行政单元。县城是城乡的结合部，是城乡统筹的关键部位，也是农村劳动力的首选地和易进地。

　　实行省直管县的财政体制是发展县域经济的突破口。省级财政在体制补助、税收返还、转移支付、财政结

算、专项补助、资金调度等方面直管到县，增强了县级财力，保证了公务员、教师的工资发放，保证了各项建设资金的专款专用。制定促进县域经济发展的财政、税收政策。应赋予地方适当的税政管理权，将房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税、耕地占用税等税收主要留在县级政府或提高县级分享比例，以增强县域经济发展能力。

　　县域经济应围绕工业化、城镇化、农业产业化和农业经营规模化方向发展。工业向园区集中，人口向城镇集中，土地向种田能手集中。

（此文系作者在5月31日民建中央中心组学习会上的主题发言）

来源：民建网站