站内搜索: 设为首页     收藏本站
 
首页 会务动态 参政议政 经济建设 工作研究 学习园地 会员风采 组织发展 青海民建概况

首页---->工作研究---->建设社会主义新农村——中国现代化的里程碑




建设社会主义新农村——中国现代化的里程碑

路明

一、建设社会主义新农村的背景和意义

  上世纪80年代初,我国提出“小康社会”概念,其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。中共中央五中全会所提建设“社会主义新农村”,则是在新的历史背景中,在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。 五中全会通过的《建议》,对建设社会主义新农村给予了前所未有的重视,并放在“十一五”时期国民经济和社会发展十分显要的位置。

  (一)建设社会主义新农村的必要性

  1、我国农业基础还不够稳固,不能适应经济社会发展的需要。我国农业虽然取得了举世瞩目的成就,当前仍然处于艰难的爬坡阶段,一些制约我国农业和农村发展的深层次问题仍然没有解决,而耕地和水资源不足的矛盾对农业的发展制约越来越明显。一是农田水利建设滞后,没有摆脱靠天吃饭的局面。二是资源约束日渐趋紧。目前,我国人均耕地面积1.41亩,仅相当世界平均水平40%,中低产田面积占全国耕地70%以上。平均水资源仅为世界平均水平的28%。三是农业科技体系比较薄弱,农业物质技术装备水平还比较低。四是农业抗灾减灾能力不强。

  2、城乡社会经济发展的差距越拉越大。主要表现在:城乡基本建设、城乡义务教育、城乡医疗卫生、城乡社会保障、城乡居民收入等各个方面。

  3、国民经济扩大内需的要求。影响我国经济全面健康协调发展的主要问题是内需不足,扩大内需的重点在农村。我国工业生产能力迅速增长,有些方面已经出现超过市场需求的增长,部分产品开始出现供大于求的情况。与此同时,由于农村建设和发展缓慢,特别是公共基础设施建设严重滞后,导致农村市场规模较小、购买能力较弱,对工业品的需求普遍不旺,极大地影响了工业生产能力的充分发挥,制约了城乡经济之间的协调发展。

  4、城乡人民的共同要求。城乡统筹是人们的共同愿望。城乡结合是实现工业与农业、人与自然以及人与人和谐发展的客观要求。城乡统筹将实现城乡双赢,为我国可持续发展创造必要的条件。

  (二)具备了建设社会主义新农村的条件

  1、从中央到地方的各级党委和政府对“三农”工作更加重视。党的十六大明确提出了统筹城乡经济社会发展的要求。十六届三中全会明确提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观,再次强调了统筹城乡发展等要

求。2、我国已经开始实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。在2005年3月的十届全国人大三次会议上,温家宝总理在所作的《政府工作报告》中明确提出,要“适应我国经济社会发展新阶段的要求,实行工业反哺农业、城市支持农村的方针,合理调整国民收入分配格局,更多地支持农业和农村的发展”。近两年来,从中央到地方出台了一系列重要的政策措施,对解决“三农”问题的支持力度越来越大。3、新农村建设已在一些地区开展了起来。在沿海发达地区新农村建设已达到相当高的水平。如浙江省开展了“千村示范,万村整治”,农村面貌发生了重大变化。在中西部也出现了一大批新农村建设的典型。全国各地为新农村建设积累了丰富的经验。

  二、建设社会主义新农村的目标和任务

  (一)积极推进城乡统筹发展

  积极推进城乡统筹发展。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建

设。坚持“多予少取放活”,加大各级政府对农业和农村增加投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划,节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的整体素质,通过农民辛勤劳动和国家政策扶持,明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

  (二)推进农业现代化

  加快农业科技进步,加强农业设施建设,调整农业生产结构,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力。

  (三)千方百计增加农民收入

  采取综合措施,广泛开辟农民增收渠道。加大扶贫开发力度,提高贫困地区人口素质,改善基本生产生活条件,开辟增收途径。

  (四)培养新型农民

  加快发展农村文化教育事业,重点普及和巩固农村九年义务教育,对农村学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。发展农民职业技术教育,提高农民劳动技术能力。

  (五)大力发展农村公共事业

  加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,基本建立新型农村合作医疗制度,加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入,加快乡村道路建设,发展农村通信,继续完善农村电网,逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气,积极发展适合农村特点的清洁能源。

  (六)全面深化农村改革

  稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果,全面推进农村综合改革,基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革,规范发展适合农村特点的金融组织,探索和发展农业保险,改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度,加快征地制度改革,健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革,积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织,提高农业的组织化程度。

  (七)加强农村民主政治建设,完善建设社会主义新农村的乡村治理机制

  切实维护农民的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,进一步完善村务公开和民主议事制度,让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。

  三、建设社会主义新农村的措施

  (一)新农村建设,规划先行。

  按照城乡一体化要求搞好村庄布局和建设规划。乡村建设,规划先行。以县为单元形成县城、中心镇、中心村的一体化规划体系,同时,把水、电、路、线等专项规划有机衔接起来。把标准农田建设、水利建设、农村饮用供水等农村基础设施建设工程和村镇建设紧密结合起来。乡村建设,以自然村为落脚点,以中心村为重点,建设农村新区。基础设施投资以政府为主导,多元化筹集;农民住房投资以农民自筹为主,政府负责提供节能、节地、节水的设计样板,供农民选择。

  (二)建立“工业反哺农业”长效机制。

  按照“多予少取放活的方针”,调整国家财政支出结构,加快公共财政体系建设。深化农村金融体制改革,改善金融服务。国家预算内财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放结构,按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,不断增加农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围,建立健全国家财政支农资金稳定增长机

制。

  (三)城市支持农村,改变城乡分割的社会管理体制

  以新农村建设为契机,建立城市支持农村,改革城乡分割的社会管理体制。规划建设部门要按城乡一体化的要求,抓好村镇规划建设。逐步建立覆盖城乡的最低生活保障制度。优先解决农民工的社会保障。国家推行农村义务教育、新型合作医疗的进程中,发挥城市对农村的带动和辐射作用,加大城市人才、智力、信息对农村的支持,加大城市科技、教育、医疗对农民的服务。积极稳妥的推进户籍制度改革。

  (四)推行乡村清洁工程

  实行乡村清洁工程。以村为单元,修建生活污水收集管道,推广沼气污水净化池。充分利用农村地域的自然净化能力,推广实用污水处理技术。充分利用农村沼气和农村周边的河流、渠系、池塘、农田和湿地等,推广塘系统、土地系统、湿地系统处理污水技术。构建水循环和物质能量生态循环相接合的生态净化系统,建设生态农业和循环经济。

  (五)村民自治、民主管理,自力更生、艰苦奋斗

  推进新农村建设必须把握的两大原则,那就是“从各地实际出发,尊重农民意愿”和“通过农民辛勤劳动和国家政策扶持”。一是以人为本,充分体现农民的主体地位;二是发挥村落社区的协作精神、土地公有和家庭经营是建设社会主义新农村的优势和资源,需要大力开发和提倡;三是加强宣传教育。

  (六)发展县域经济,发挥县在统筹城乡发展中的枢纽作用

  县是统筹城乡发展的关键部位,也是实现城镇化的重要部位。目前,我国有2200多个县市,面积占国土面积的90%以上,人口占全国总人口的70%,县域GDP占全国的63.4%。县是执行政策并进行部分政策调整的行政单元。县城是城乡的结合部,是城乡统筹的关键部位,也是农村劳动力的首选地和易进地。

  实行省直管县的财政体制是发展县域经济的突破口。省级财政在体制补助、税收返还、转移支付、财政结

算、专项补助、资金调度等方面直管到县,增强了县级财力,保证了公务员、教师的工资发放,保证了各项建设资金的专款专用。制定促进县域经济发展的财政、税收政策。应赋予地方适当的税政管理权,将房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税、耕地占用税等税收主要留在县级政府或提高县级分享比例,以增强县域经济发展能力。

  县域经济应围绕工业化、城镇化、农业产业化和农业经营规模化方向发展。工业向园区集中,人口向城镇集中,土地向种田能手集中。

(此文系作者在5月31日民建中央中心组学习会上的主题发言)

来源:民建网站

2007-10-17


 
通讯地址:西宁市五四西路1号 民建青海省委 邮编:810008 传真:6306846 电子邮箱:qhmj_xcb@126.com
Copyright 2007-2010 民建青海省委 .All rights reserved    青ICP备 05000698号