随着我国经济的高速发展，人口的不断增加，越来越多的环境问题摆在了人们的面前，温室效应加剧、酸雨蔓延、臭氧层空洞扩大、草场退化、土地沙化速度加快、水土流失严重、水生态环境恶化、工业生产"三废"污染在加重，农业和农村污染更加严重，食品安全问题日益突出，有害外来物种不断入侵，生物多样性锐减，遗传资源丧失，生态安全受到威胁。

　　上述情况表明，当前我国生态环境整体功能在下降，抵御各种自然灾害的能力在减弱。同时生态恶化的范围在扩大，程度在加剧，危害也加重。这种环境的严重恶化，既影响到城镇和经济的发展，又影响到人类的生存和可持续发展。

当前，我国生态环境整体功能下降，主要表现在以下几个方面：

　　1、近十几年来，我国森林覆盖率虽然逐年增加，但同期有林地单位面积蓄积量却在下降；生态功能较好的近熟林、成熟林、过熟林不足30%，90%的草地在退化，许多野生物种灭绝，土地沙化严重，沙化土地发展年速度由上世纪80年代中期的2100平方公里发展至90年代末的3436平方公里，水土流失面积大，黄土高原是水土流失严重地区，现在每年要流失表土层1厘米以上（土壤流失速度比土壤形成速度快120至400倍）。常年平均流失16亿吨泥沙，这其中含有流失的氮、磷、钾总量约4000万吨。

　　2、目前，淮河水资源利用率为60%，辽河65%，黄河62%，海河高达90%，远远超过国际公认的30%--40%的水资源利用警界线。上述三河三大流域目前都已处于"不堪重负"状态。华北地区因地下水超采而形成了约3万-5万平方公里的漏斗区。

　　3、我国化肥的平均施用量是发达国家安全施肥上限的两倍。我国污水灌溉主要集中在中东部地区，中东部地区受重金属污染的土地占污灌面积的20%。全国畜禽养殖污染物的产生量是工业固体废弃物的两倍多，农业面源污染更成为我国的污染大户。2000年，16个省会城市蔬菜批发市场的监测表明，农药总检出率为20%-60%，总超标率为20%-45%。

　　4、据统计，入侵我国的外来物种约200余种，全国大多数自然保护区都有外来物种入侵。联合国《国际濒危物种贸易公约》列出的740种世界性濒危物种中，我国占189种。我国野生水稻、大豆等遗传资源保护不力，70%以上的野生稻已被破坏。不仅如此，还有许多物种尚在灭绝之中，难以控制。

　　5、人们的环境知识欠缺，保护环境的意识落后，一是有些生活污水未进行处理，污水的排放指标未达到国家的排放标准；二是白色垃圾污染，因管理不善，致使塑料袋到处飞扬，三是生活垃圾（废旧电池、废布、废纸、废玻璃、废石棉制品，有害废金属等固体废旧物）均未分类回收管理。

　　6、各种小型采暖锅炉和工业锅炉产生的废气、废渣等。

　　7、环境保护硬件差。一是城市环保基础设施建设滞后；二是企业环境治理资金投入不足，部分工业企业"三废"仍在超标排放。

　　总之，由于经济结构不合理，传统的资源开发利用方式仍未根本转变，重开发轻保护，重建设轻环保的思想仍普遍存在，以牺牲生态环境为代价换取眼前和局部利益的现象在一些地区依然严重，经济快速增长对生态环境造成了巨大压力。

面对如此严峻的环境形势，必须立即行动起来，进一步研究并采取有效措施，加强环境综合治理，加快提升我国生态环境的整体功能。为此，我们建议：

　　1、环境问题必须引起全社会和各级政府的高度重视，尽快出台各种保护环境，治理环境，加快提升环境功能相关政策。进一步完善并贯彻执行相关环保方面的法律、法规；广泛开展环境法律、法规的宣传，教育活动，提高人们的环保意识及遵守和保护环境的自觉性、参与性和积极性。

　　2、加大种树种草、退耕还林力度，恢复植被，逐步提高森林成熟林率和覆盖率。强化草场建设，有计划、有目标地更新草场，确保草场植物生长旺盛、涵养水分、保持水土。

　　3、加快江、河、湖、海源区生态功能的系列基础研究和综合治理，尤其要加强长江、黄河、澜沧江发源地生态环境保护工作，"三江源"生态功能的加强，对提升全国生态环境整体功能十分有效，且至关重要，因此，要尽快实施"长江、黄河源生态功能区试点规划方案"，以促进"三江"源生态功能的加强。　　4、在水资源利用问题上应大做文章，除南水北调而外，从西藏可引1/5雅鲁藏布江水至新疆，这需要建若干个梯级电站来实现（具体方案需专家论证），采取分期投资，逐级开发，逐级利用，一旦实施成功，若水引至新疆3-5年后，新疆广大沙漠之地皆有水，以往干枯的沙地既可涵养水分，保持水土，又可发展电力，还可使工、农、林、牧、鱼及旅游业，同时发展、齐头并进，其效无穷。一旦新疆水量充沛，水气分子，在受昆仑山、喜玛拉雅山两山山势阻隔，便可随气流往东南方向飘移，这种水气分子不断飘移，会改变内蒙、陕、甘、宁、青等省干燥的气候，日久天长，西部诸省气候会变得湿润起来。因此，可形成西部良好的气候条件，逐步改变生态环

境，加快环境整体功能的提升。

　　5、加强资源开发的生态保护管理，如加强矿产、水电资源、公路、桥梁、涵洞及新建铁路等环保监察工作的控制与管理。

　　6、积极组织环境科研和管理人员，研究对策，采取行之有效的办法，约束人类行为。针对农业面源污染，鼓励发展生态农业，一是畜禽养殖污物的产生控制，将畜禽舍养、围养、圈养等定点场所养殖，所积污物，集中堆放，采取措施，进行转换（如堆积封闭沤肥等），化废为宝，有效利用。二是严格控制化肥农药的施用量，鼓励多用农家有机肥，少施用化肥。三是强化城市蔬菜批发市场的监测与监控管理。尽可能减少蔬菜农药超标率。四是要求城镇各类市场采取有力措施，限制使用或禁止使用塑料袋，推广使用可定期降解的包装袋物，建立白色垃圾定点回收场所，采取回收回笼--妥善保管--加工转化--二次利用的方式，逐步减少白色垃圾的产生，增加白色垃圾在转换中的二次利用。生活垃圾的控制与管理，可在城镇住宅小区中，选择5--10个（各主要大城市应为60--90%）试点小区，投入一定的资金，按垃圾种类配备垃圾桶，桶上标识垃圾分类名称，做到分类存放，定期回收，妥善处理，加工转换，二次利用，达到化废为宝，逐步使垃圾污染控制在最低程度。

　　7、在城镇小区或相关单位，大力推广煤改气（天然气）工程，按计划、有步骤的进行这项工作，对于各种工业锅炉，要限期淘汰落后锅炉，强化操作管理，精心维护设备，使烟尘浓度控制在250毫克/立方米。

　　8、依法治理工业"三废"污染是当务之急，一是适当投入部分资金，加强环保设施的改造和建设，进一步完善各种环保设施；二是请环境管理人员认真识别各种环境因素，同时收集汇总环境因素，写出"环境因素调查表"，并进一步审查、核实、补充和完善。填写"环境因素登记评价表"。三是按照环境因素特点，特邀环评专家认真评审企业生产过程中的环境因素，以便制定有效的环境管理体系运作框架，通过环境管理体系的实施控制，减少企业生产向自然环境排放的污染物量，从而降低环保事故风险，同时，通过环境初评找出企业环保缺陷，制定相应的环境管理措施。应在各企业中迅速开展ISO14001EMS认证，通过这项认证工作，从根本上改变工业污染现状，既是迎合国家政策的需要，也是企业自身发展的需要。

彻底改善生态环境和投资环境，达到全面提升我国环境整体功能之目的。使我国以一个生态建设大国的崭新姿

态，屹立于世界，展示于世人。