根据民建中央确定的关于"加强职业培训，提高农村劳动力素质"的调研课题，民建青海省委及时成立了由秘书长包国英任组长的五人调研小组，从基层专门抽调了从事职业教育的会员参与调研，并召开了调查研究工作会议，认真领会了中央调查课题的精神内涵，制定了详细周密的调查研究工作计划，拟订了调查内容提纲，于3月15日至4月15日，深入到西宁市所属三个县、海东地区所属四个县开展了调研工作。期间，还走访了省主管农民职业培训部门及共青团青海省委主管青年农民职业培训的单位，实地察看了省市县级的九所中等专业学校和职业学校，了解了个别乡镇及农民的培训情况。通过调查产生了一些思想认识。
一、青海省目前开展农民职业培训的现状。
目前，不同性质、多种形式的职业技能培训，覆盖着青海广大的农村牧区，极大增加了农牧民受到科技教育及职业教育的机遇。当前，在全省农牧区开展的"农民工劳务输出指导性常规性培训"、"农村实用技术培训"、"农牧劳动力转移培训阳光工程"、"初高中毕业回乡青年职业培训"等都在不同的经济和社会发展时期，有针对性、广泛性、适用性地对广大农牧劳动力加强了科学素质教育和职业技能培训，在一定程度上激发了广大农牧民学科学、学技术的积极性，并提高了农牧民科学生产和增效增收的能力。尤其是2004年"阳光工程"在青海启动以后，立即得到各级党委和政府的高度重视，把农民的技能培训视为劳务输出的重中之重。
（一）"阳光工程"实施情况。
青海省"阳光工程"于2004年4月28日正式启动。各州（市、地）县党委和政府及时研究部署本地农牧区劳动力转移培训工作，成立领导小组，组建阳光工程管理办公室，制定工作方案，明确工作重点，落实目标责任，召开动员大会。2004到2005年，由国家下达青海省培训10万人的任务指标分配到州（市、地）县，西宁和海东的9个县为培训重点地区。经过有计划有步骤地开展农民工培训，2004年18个项目县共培训33个专业56675人，占培训任务的113.4%，输出就业49705人，就业率达到会87.7%；2005年，29个县共培训农民工50862人，占当年培训任务的102%，输出41649人，就业率达到82%。受训农民工就业后，人均月收入比未培训的增加150-250元，劳务收入占农牧民收入中的比重也增长近2个百分点。这样显著的经济效益，带来的效果是"阳光工程"日益受到县、乡、村基层领导干部的重视，对广大农牧民、尤其是对青海东部农业区的广大农民具有很强的感召力和吸引力。"十一五"期间，青海"阳光工程"仍将以每年培训农民工5万人的速率进行，预计会产生较好的经济效益和社会效益。
"阳光工程"之所以成为农民工培训的重中之重，运行良好，主要原因是"党政领导有力，部门齐抓共管，资金及时到位，建立培训基地，适应市场需求、规范管理制度、培训后续服务"。这是青海"阳光工程"推行两年来各地从实践中所作出的基本经验总结。例如在具体工作中，各州（市、地）县下设在阳光工程领导小组下的专职部门，具体负责"工程"的实施。组织机构的保证，使工作得以统筹部署、计划周详、责任落实、监管到位；为了保证培训的质量，本着公平、公正、公开的原则，择优认定了具有职业教育或技能培训资质的农村劳动力转移培训基地39家，包括各地就业培训中心、汽车驾校、职业学校、农机化学校、农业广播电视学校、烹饪学校等等。其中属劳动就业部门的占41%、属农业部门的占38%、属教育部门的占13%、民营的占8%；为了加强管理、杜绝各种不正之风，各地都严格按照省阳光工程办公室制定的培训、统计、管理等办法，建立了农村劳动力转移培训统计、管理、培训输出台帐，包括"培训学员登记表"、"培训卷发放登记表及回收登记表"、"培训任务分解汇总表"、"培训基地情况汇总表"、"培训专业汇总表"、"阳光工程工作进度月报表"等等，并制定了"青海省阳光工程培训单位检查验收标准"，定期进行检查验收。为了保障培训工作顺利开展，2004年国家和省委、省政府安排全省农村劳动力转移培训资金1000万元，2005年安排2000余万元，并对资金使用进行了严格的监控，基本保证了全部资金用于农民劳动力的转移培训上。
"阳光工程"的实施，调动了农牧民外出的积极性，过去农牧区外出务工人员大多为城郊和经济较发达地区的农牧民，而现在边远山区和经济欠发达地区也借助"阳光工程"提供的培训就业平台，走出了山门。经过技能培训后，这部分农村劳动力，技能素质有了明显的提高，初步实现了劳务输出由体力型向技术型、数量型向质量型的转变。
（二）农牧民科技和实用技术培训情况。
青海省自"九五"和"十五"以来，先后实施了"绿色证书工程"、"跨世纪青年农民科技培训工程"、"新型农民科技培训工程"、"手把手农民科技培训工程"和下派农民技术员等项目，并为各项培训投入了大量的人力、财力。例如，2004年国家三部委在我省启动的"新型农牧民科技培训工程"，共培训了1万余户核心农户，带动近10万户农民使用了新技术、新品种。据在海东乐都、民和两县调查，乐都县在川水地区培训的1070户大蒜和日光节能温室蔬菜种植技术核心户，每户平均增收80元；在山区培训的930户洋芋、油菜栽培技术核心户，平均每户增收50元。据不完全统计，全省因各项培训使农牧民增收的比例约占农牧民总收入的15%，典型农户增收比例达50%左右。这表明，农牧民一旦掌握科学种植的方法，就可以加快科学技术向现实生产力的转化进程。
（三）初高中毕业回乡青年职业培训情况。
2005年，青海省农牧厅、财政厅、教育厅及劳动和社会保障厅按照青海省委、省政府的部署在海东地区四县和西宁市二县开展了农村初高中毕业回乡青年职业技能培训的试点工作。省财政调拨试点经费750万元，用于培训回乡青年5000名。各试点县均严格按照《青海省农村初高中毕业回乡青年职业技能培训试点办法》进行工作，坚持以就业为导向，以二三产业急需专业为重点设置培训专业。并由省阳光工程办公室会同相关部门通过考察认定了16所具有中等职业学历教育资格、有较强培训能力的职业学校和技工学校作为培训承担单位。目前已全部完成招生工作，其中一年制2000人，半年制3000人。从调查情况看，各承担培训单位非常重视此项工作，本着提高回乡青年的文化素质和科学技能素质、为建设新农村作贡献的精神，配备了较强的师资人员承担教学任务，加强对学员的思想道德教育，抽调专人负责学员的管理。授课教师和班主任以高度的责任感关心学员的学习和生活，受到学员及其家长的好评。这种培训方式时间较长、学校正规教学能力强，学员真正能学到技能，学校还派专人到省内外联系用人单位，安排学员培训后就业，因此受到普遍的欢迎。据了解部分承担培训单位已签订的学员就业订单占到学员总数的70%以上。
此外，从调查中获悉，青海省劳动和社会保障、扶贫开发、科技、团省委等部门，也相应在农村牧区扶持或举办短期科技或职业培训，收到了一些成效。总之，各种性质、各种形式，不同对象、不同内容的培训覆盖面日趋扩大，为农牧民提高自身的文化技术素质提供了良好的条件，也为农村劳动力的转移就业奠定了基础。
二、对农牧民职业培训的认识和估价。
以"阳光工程"为主要形式的农牧民职业培训虽然启动仅仅两年时间，但已经显现出重要的政治、经济、文化及社会的意义：第一，农牧民劳动力转移培训的直接目的是促进劳务输出，让广大农村牧区的剩余劳动力有准备地走入劳务市场，这犹如给以往自发、缓慢开展的农村劳务输出加上了"助推器"，更有力地表达了政策导向，有效缓解了农村大量剩余劳动力给社会稳定带来的巨大压力。青海农业区包括西宁市所辖三县及海东地区所辖六县，仅以海东地区为例，在73.3万农村总劳力中就有43万剩余劳动力，2005年部分经过各类培训以及来往培训的劳动输出达到43.03万人（次）；第二，为经济发达的长三角、珠三角以及东中部大中城市提供了相当数量的劳动力和社会性服务，实现了部分价值的回流。仍以海东地区为例，2005年农村劳动力输出的43.03万人（次）中，有15.3万人（次）向省外输出，输出劳力主要集中在江苏、浙江、广东三省的大中城市，其中从事餐饮业的占40.7%，实现收入21.9亿元，劳务收入占海东农民纯收入的40%以上。以"拉面经济"为主的餐饮业，从回族、撒拉族聚居的化隆、偱化两县向全省、全国辐射，至2005年年底，海东地区农民在沿海及内地各大中城市开办的拉面馆达到10020家，从业人员达到8万余人，并以每年1000多家的速度递增。其中的化隆县目前有6300多户4.8万人在全国71个大中城市经营拉面馆，打出了自己的品牌，享有一定声誉；第三，由于农牧民劳动力的大量输出，在很大程度上打破了农村单一的小农经济模式，初步改变了"面朝黄土背朝天"和"土里刨食"的生存状态，也给农村家庭注入了现代社会多元文化的因素，从而有利于新型农民的塑造。从调查中统计，目前青海农村劳动力转移培训后，劳务输出及一般劳务输出涉及的专业和行业，总计有餐饮和食品加工类、建筑类、运输仓储类、服务行业类、电工电焊类、电子应用类、农林牧类、汽车农机驾驶修理类、缝纫针织类、中藏药加工类、农村能源类、民族艺术类等40余种职业，各州（市、地）县一般都有自己特色的培训专业和务工行业，比如化隆、循化县的餐饮拉面业、交通运输业、牛羊育肥及贩运业、建筑业、宾馆服务业、玉石开采加工业；乐都县的温室蔬菜栽培远近闻名，向北京输出的保安人员深受欢迎；黄南州、海南州、湟中县的热贡艺术及藏族歌舞富有民族文化特色等等。外出务工人员不仅自身的文化知识结构得到了改善，并接受了现代工业文明、商业文化的洗礼，而且将这种变化波及数十万个家庭和千百个边远的农村。化隆县委负责同志用六句话概括，即"练了胆子、挣了票子、换了脑子、育了孩子、拓了路子、创了牌子"，这六句话内涵很丰富，既能看到贫困人口精神上的变化，观念上的变化、经济生活上的变化，又能看到价值选择的新动向；第四，在一定程度上体现了"以人为本"的人文关怀精神。建设社会主义新农村，归根到底是要靠培育出"有文化、懂技术、会经营"的新型农民来，而不靠任何外来的力量，政府的引导和扶持总是为辅的、有限度的；发达地区的各种资助也是暂时的，并非固定不变的，只有穷则思变、走出大山、走下高原，开创一份事业才是自己的。因此，青海省各州（市、地）县采用各种方法鼓励农民外出挣钱，甚至喊出了要"减少农民"的话语。
如果用宏观的角度看待青海的农牧民劳动力转移这件事，会引发一些深层次的考虑。首先，青海省是个土地大省、人口小省，国土面积达72万平方公里，人口却只有500余万，而农村剩余劳动力就达98.8万人。农村劳务输出不仅是欠发达地区劳动力向经济发达地区流动，也是人口稀少地区向人口高密度地区的流动，表现出东西部经济发展的不平衡性；其次，客观上反映出青海农业经济的滞后，也说明高原生态环境承载能力的有限性，更说明因为农产品没有市场竞争力，农民种地不挣钱，只能进城挣钱花。有一个基层领导干部给民建调查组算了一笔帐，以每个农民平均占地2亩年产粮食每亩400斤计算，2亩地所产粮食只能卖560元，每亩生产成本除去120元，只能得320元，这个数字意味着什么；再次，农民进城打工，有相当一部分人能够致富，尤其是经营餐饮业、建筑业、宾馆业、运输业、采矿业等等，有的成了老板，但绝大多数打工者只是汇入民工潮的打工人，他们常常因为得不到城市人的认同，融入城市群体的步履十分艰难；除了极少数城市以外，外出务工者的子女普遍入学困难；社会角色的转变，生活环境的变化，也使他们一时难以适应，这些都是可能造成不稳定因素的根源。
三、农牧民职业培训存在的主要问题
（一）农牧劳动力整体素质不高，务工人员综合素质较差的现状依然存在。
主要原因是受教育程度低，能够初中毕业已经是相当不错了。农村牧区孩子辍学是经常发生的事。调查过程中了解到，有的劳务输出大县外出务工人员平均受教育只有4年；青海农牧区因不能继续升学而回乡的初高中毕业生每年以25000名的速率递增，这些人是农村预备劳动力和剩余劳动力最有文化的层次。要从整体上提高农牧劳动的素质，仅靠"阳光工程"、"农牧实用技术培训"、"初高中毕业青年职业培训"等培训工程显然是难承其重的。所有的培训工程及项目，虽有较大的覆盖面，但由于大量培训属于短期，而"阳光工程"这类正规培训名额又有限，培训虽有成效，提高了培训人员的技能素质，但提高其综合素质的作用并不明显。例如青海"拉面经济"大县化隆回族自治县，大部分外出务工人员法律意识淡薄，缺乏自觉办理证照、依法经营的观念，甚至受到了当地政府和执法管理部门的查处。并且卫生也较差，这些都对"拉面经济"的长远发展带来了不利影响。这说明在培训中只强调掌握一种技能，忽视思想道德素质、政治素质等教育是远远不能满足提高务工人员综合素质的客观要求的。因此，如何提高农村综合劳动力整体素质既提高务工人员自身的综合素质，依然是摆在我们面前的重大课题。
（二）指令性计划管理模式带有一定的盲目性。
目前"阳光工程"实行指令性计划管理方法，由省向各州（市、地）县分配培训指标，确定培训专业，规定培训期限及补助金额。这种方法有其简便、快捷、易行的长处，但由于管理部门对农牧区劳动力资源底线及劳务市场走向等信息不十分清楚，致使培训工作出现一些盲目性。主要表现在以下几个方面：
1、在培训名额指标分配上不够均衡，有的县可以多培训却分配指标少，有的县农民外出务工积极性不高，培训就业的占到培训总数的50%，可培训指标却较高，于是为了完成培训任务，难免形成培训经费的浪费现象。
2、培训专业设置还不能适应实际的需要。有的县反映，藏毯编织专业培训就业工资偏低，学员大多不愿意选这个专业，但不培训又完不成上级下达的培训任务，也有的县不太热衷于拉面匠的培训，原因是搞拉面行业难以与化隆、循化县拉面馆竞争，暗自打算减少拉面工培训名额，将补助金用在其他热门专业的培训上，甚至有的地方不具备培训某种专业的能力，也分配了指标。
3、缺少协调、调整的机制。"阳光工程"管理中的各个环节，衔接紧密，要求严格，上述问题如不能及时得到调整，一经实施，势必造成培训资源浪费，影响培训人员的就业，但目前尚缺少调整机制和办法，使问题得不到及时解决。
（三）职业培训基地存在一系列困难和问题，整体培训能力不高、不强。
1、重视不够、投入不足、基地设施建设薄弱，办学条件差、办学规模小。职业教育比普通教育办学更复杂、成本更高，但过去国家对职业教育的投入却一直比普通教育少，加上地方财政又十分困难，无法保证对职业教育的投入，一些学校反映，时至今日职业教育仍处于弱势。由青海省教育厅组织专家认定的几所职业学校，担负着初高中毕业回乡青年的职业培训任务，这些学校是省内最具实力的学校，但真正具有一定规模、教学设施较齐备，师资力量较强的学校不到三分之一，即使这些学校也仍存在专业教学设备紧缺，教学用房、生活用房、试验用房不足、实训基地不能满足实践操作的需求。其他学校，尤其是乡镇培训基地更是等而下之。调查中看到，有的县的电焊、摩托车修理等专业学员的实训，只能顶着寒风在空场上进行。打开钳工培训室，除了几台老虎钳，别无它物。
2、乡镇成人文化技术学校有名无实，建设薄弱，功能不全。乡镇成人文化技术学校是职业教育的重要组成部分，是农村人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训、扶贫开发服务和精神文明建设的基地，在农村职业培训中具有承上启下的重要作用。但目前一直没有正式编制，没有稳定的培训场地，没有相应的教学设备和实训基地，没有专职管理人员和教师，不能开展正常规范的教学活动、生产示范和技术推广。对农民工的技能培训仅限于因陋就简的初级流动培训，无法开展集中规模的培训，直接影响农民文化素质和职业技术素质的提高。
3、专业教师缺乏。近些年职业学校补充青年专业教师数量很少，现有专业教师年龄偏大、继续培养难，无法适应职业学校随市场需要及时调换专业的要求。而聘请高水平专业教师和技术人员则又授课费高，难以承受。调查中发现有地方竟用教文化课的老师去教抹灰工种。
（四）培训资金使用分散，培训工作经费紧缺。
农民转移培训的经费来源于多种渠道，调查中发现有的"青年星火带头人培训"申请单位，在获得培训经费后，虽然深入农村牧区积极开展了培训工作，确有业绩可查，但所开展的农村实用技术培训和青年劳动力转移培训，培训时间仅只数天，电焊、电工培训七天，缝纫工三天，有的只培训两天，这样短的时间，学员就连初步技能都难以掌握，可在工作总结中反映出来的，却是成百上千的培训人数。各地的短期培训也普遍存在类似现象，钱花了，培训实效却不大。
另一方面，各地负责"阳光工程"及各种培训的单位，普遍感到工作经费紧缺，技能鉴定繁琐、费用高，而宣传费、劳务信息费、交通费、通讯费、培训台帐建立费、差旅费等等费用基本无着落，开展工作确有很大困难。
四．对今后"加强职业培训，提高农村劳动力素质"工作实施的建议。
（一）提高认识、放远眼光，严格按国家战略部署行动。
建设社会主义新农村"最本质、最核心的内容及最迫切的要求，就是"必须培育新型农民"。为此，我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《全民科学素质行动计划纲要》和《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，都对加快发展农村义务教育、加强农村劳动力技能培训、发展农村文化事业、提高农民整体素质做出了明确的规定，也是培育新型农民、推进农村现代化的战略部署。当前在农村开展的"阳光工程"、"农村实用技术培训"、"初高中毕业回乡青年职业技能培训"等各种性质门类的培训工作，必须要从属于"培育新型农民"这一总目标，否则就很可能偏离方向，变成追求数字的"政绩工程"和急功近利的单纯的"打工挣钱"。这个认识不到位，不能保证农民工职业培训的健康发展。
提高农村劳动力素质，实质上就是提高农民的素质，最根本的做法是要尽快在青海农牧区普及九年义务教育并扫除青壮年文盲，只有把农民的整体文化素质提高到这个台基上，才有可能进一步提高其整体的综合素质。这需要至少一代人甚至几代人的努力。目前的农民职业培训，在提高农民的综合素质方面，确实发挥了重要的作用，但总体来讲，重点是侧重于转移劳动力或掌握一些农村实用技术，着眼点是眼前而非长远。既顾眼前更着眼于长远才是根本的抉择。
（二）要把职业教育办大办强。要加大投入，尽快在我省培植一批主力中等职业学校。对目前一些基础设施较好、发展势头正旺的现有中等职业学校、技工学校，应加大投入力量，进一步扩大完善基础设施、实验设施，提高广大职业教育工作者的福利待遇，吸引一批专业人员从事职业教育，在第一、二、三产业都能有各自的主力学校。对于一些刚起步或不具备较强办学能力或规模过小的地方职业学校，也应使其按"创办优势专业"的方向发展，避免追求"小而全"浪费教育资源的做法；要让"阳光工程"、"初高中毕业生职业技能培训"向这些主力学校靠拢，并归入这些学校实施，以保证培训工作的质量。
（三）要建立一种调整、协调机制，及时消除因指令性计划管理带来的不利因素，使培训指标分配、培训期限、补助费用、教学计划内容、技能鉴定程序等更加符合实际，更趋于合理。
（四）集中使用培训资金，力求避免分散使用造成浪费。要把从多种渠道汇聚的资金捆绑在一起进行统筹安排，重点用于中长期职业培训上。而对"蜻蜓点水"式的培训要进行大力缩减，要"培训一个、成就一个"。农牧民群众并不看好"浅尝辄止"的培训。尤其要杜绝为完成任务而培训的错误做法。
就业渠道是多种多样的，进入劳务市场的形式也是多种多样的。在西宁市大小餐馆当服务员的农村青年，相当多的人未经培训即可上岗，上岗后再由企业培训，到外省劳务输出的也有不少这种情况，均由企业进行职业培训。所以，"阳光工程"的资金应该用在培养较难掌握工种的熟练工方面，使务工人员真正"身怀一技"。
针对基层缺乏培训工作经费的实际，建议省主管部门要给予适当补贴。
（五）"阳光工程"对农民工培训补助带有较多的福利性，补助得越对越易产生消极的副作用。从调查情况看，参加培训的农民工自身的生活消费一般并不低，从学习的积极性方面加以审视，有一部分人对拿着补助来培训的机遇也并不十分珍惜。因此，整体思路应该调整为"以中长期培训为主，但补助费用适当降低一些，用于弥补因延长培训时间而增加的补助费用。同时要实行培训人员自己掏一点钱培训的办法，或者先由培训者自己垫付培训费用。"对特殊困难学员则作特殊情况处理，不在培训补助上搞一刀切。