装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性战略产业，也是实现工业化的必备条件，在国民经济布局中占有重要地位。经过50多年的发展，我国装备制造业取得了一系列重大成就，已经形成了门类齐全、具有相当规模和水平的装备制造业体系，成为经济发展的重要支柱，其规模已跃居世界第五位。但从我国装备制造业整体水平看，存在大而不强，自主创新能力薄弱，国际竞争力差等问题，与发达国家相比还有较大差距。为此，国务院颁布了《关于加快振兴装备制造业若干意见》，这为我国装备制造业发展带来了良好的机遇。青海省人民政府也及时出台了《省发展改革委员会关于加快振兴我省装备制造业实施意见》，为我省振兴装备制造业指明了方向。民建青海省委就这一课题，组织有关专家，深入我省装备制造业的部分企业，进行了调研。在取得第一手资料的基础上，提出如下调研报告，供省委省政府决策参考。

　　一、青海省装备制造业的现状：

　　青海省的装备制造业大致经历了四个发展阶段：一是上世纪60-70年代根据国家的"三线"建设政策，一批在当时属国内先进的设备搬迁至青海，组建了具有配套关系的19个工厂，同时从东北等重工业基地迁入职工1万余人，形成了青海装备制造业的基础。二是上世纪70-90年代初，青海装备制造业经历了一个快速发展阶段。中国第一台卧式加工中心、"青海湖"牌汽车、"青重牌"车床、"海山"牌轴承等品牌在国内享有盛誉，为全省经济发展做出了突出贡献，成为支柱产业之一。三是上世纪90年代初-90年代末，随着国内机械行业的整体萧条，我省各有关企业也出现全行业亏损和停产、半停产、举步维艰的状态。四是上世纪90年代末至现在，通过企业深化改革、转换机制，我省装备制造业逐步走出低谷，近三年来，机械工业产值增长快于全省GDP增长和工业总产值的增长速度，青海省机械工业占工业总产值的比重，从2000年的2.2％上升到2005年的2.9％，行业整体效益开始提升，目前已形成一个由机床、石油化工机械、工业量具刃具、基础件、齿轮箱、工程机械、环卫设备产品为主的机械工业体系。从总体上看，青海机械行业近几年来发展势头较好。主要表现在：

　　（一）总体技术装备水平提高，市场竞争力有所加强。

　　青海华鼎实业有限公司集中了重型机床厂、青海一机数控机床有限公司、青海华鼎齿轮箱有限责任公司的优良资产，通过资产运作和市场开拓，以数控机床、食品机械、电梯配件、齿轮箱等产品为主业，产品销售持续保持强劲势头。2005年，公司共签订机床产品有效供货合同3.5亿元，生产销售各类机床480台，工程齿轮箱（变速箱）504台，小型食品机械产品100896台，为广日牌、日立牌电梯提供电梯配件12168套。其中：数控机床的市场占有率为25％；铁路专用机床市场占有率达到90％以上。第二机床制造有限公司自2000年职工入股改制后，企业效益不断增长，2005年实现GDP6000万元，今年已累计上交税收240万元，所生产的数控曲轴铣床、大型丝杠车床等产品畅销国内外；量具刃具有限责任公司、新青工具有限公司通过股份制改造，加大新产品的开发和市场的开拓，取得了较好的业绩。新青工具有限公司已跻身全国八大生产非标刀具的企业，年总产值近2000万元，资产负债率仅为35％。量具刃具有限责任公司是以生产千分尺、卡尺等通用量具为主，在全国和世界同行业中具有一定影响，已成为有一定规模的新型外向性企业；青海新路环卫设备制造有限公司由原工程机械厂的一个车间，经过民营化改造和与国外公司合资，在全国环卫专用车行业形成了一定的市场竞争力，2005年，销售收入达到1.86亿元，今年企业通过兼并重组，组建了青海洁神装备制造集团有限公司，公司总资产3.4亿元，在"十一五"期间，将形成年产当量5000台环保设备的能力，有望走到全国同行业的前列。

　　（二）利用自主知识产权进行技术创新，科技含量不断提高。

　　青海华鼎实业有限公司通过人才引进和培养不断提高公司自主创新能力和研发能力，不断提升产品品质和国际竞争力，进一步加快机床产品、机械产品开发资源的整合，强化技术创新、产品研发手段，使得公司技术创新机制进一步完善。公司技术中心2005年被评为青海省优秀省级技术中心；公司控股的青海华鼎重型机床厂有限责任公司被评为全国机床行业精心创品牌活动十佳企业；青海一机数控机床有限公司，自"八五"至今，相继承担了国家数控机床专项研发项目，用于国防、军工、航天航空、船舶、汽车等行业，其中XH7910型立、卧可转式五面加工中心填补了国内空白。青海量具刃具有限责任公司主导产品千分尺类量具可生产500多个品种，2000多个规格，其中许多产品为自主研究开发的新产品，获得国内专利27项，国际专利4项。第二机床制造有限公司自主开发数控曲轴铣床在全国深受欢迎。青海新青工具有限公司与清华大学联合开发的碳化钨钢新材料生产线已生产实验出成品，达产后产值年利润可达600万元。青海华鼎齿轮箱有限责任公司积极与大专院校、科研院所进行合作，在植树造林、山地平整、救灾、市政建设等领域合作开发多功能复合机械，增强了企业的发展后劲。青海新路环卫设备制造有限公司采用引进消化吸收与自主开发相结合，形成"生产一代、开发一代、预研一代"的良性科研开发体系。

　　（三）稳抓企业产品质量，加大人才队伍建设力度。

　　我省的机械制造业企业在本世纪初相继进行了企业改革改组后。面对市场经济大潮，各企业高度重视产品质量，并根据市场发展出一批"人有我精、人精我专"的产品，培育特色产品和知名品牌，保证了产品的市场占有率。与此同时还在北京、山东、河北、江苏等地建立科研和技术开发基地，充分利用省外的人才优势、技术优势和信息优势，为企业发展提供后劲。一方面通过引进外来人才进行高新技术开发，一方面对现有人员进行新业务、新技能培训，并通过各类高级工人、技师、工程人员的评聘制度，使广大员工的岗位责任感、竞争意识、危机感有了大幅度提高，为企业适应市场、促进更大的发展起到了积极作用。

　　二、青海省装备制造业发展面临的主要问题：

　　（一）政府对装备制造行业发展的重视程度不够，相关政策不健全，制约了我省装备制造行业的发展。

　　近年来，我省高度重视资源型企业的发展，给予了充分的扶持政策，但对于装备制造行业发展却重视程度不够，政策支持不到位，资金投入严重不足。从全省整个行业的情况来看，对企业高科技产品的返税额度、加速设备折旧、市场配套环境、分离企业办社会职能、税前扣除税收等优惠还缺乏相应的鼓励政策。有些企业地处西宁北川经济带（如大通县），却一直不能享受与西宁市经济开发区、生物园区同样的开发区优惠政策。许多企业多年来从银行贷不到一分钱，只能依靠自有资金发展，以致无法进行技术开发和扩大生产规模，面对当前紧缺的市场，却由于规模限制，而无法创造更大的利润。我省制订的《省发展改革委员会关于加快振兴我省装备制造业实施意见》中，只是提出了装备制造业今后发展的整体思路，但对于一些相关的具体政策和措施却涉及甚少，致使各部门在实施过程中难以操作和落实。

　　（二）企业的研发经费投入不足，限制了企业创新能力的提高，难以开发更多具有自主知识产权的产品。

　　我省装备制造业在历史上曾经创造过辉煌，一些品牌一度成为国内市场知名产品。但我省装备制造业的综合科技创新能力和制造实力的重大技术装备产品与国内外相比还有较大差距，所需的大量高技术、高附加值的装备不得不依靠进口解决。因为历史原因，大多数企业在银行贷不到款，许多前景可观、经济效益较好的生产线往往因为资金的问题而搁浅。企业长期以来都是靠自身的积累资金发展，而目前又面临设备老化急待更新的矛盾，企业一方面要自己发展壮大，一方面还要支付许多改制的成本，因而改造和更新设备的资金十分有限，这就导致企业缺乏创新机制和自我改造能力，原创性技术成果少，制约了企业的发展。

　　（二）地区产业链的不健全，制约了我省装备制造行业的发展。

　　我省装备制造行业大多数存在"两头在外"的矛盾，一是采购在外。即与产品配套的功能部件和其他零部件要从外地采购；二是市场在外。我省装备制造行业生产的产品基本上销往外省，本地区需要量很少。其原因是我省没有形成有机的产业链，这就导致我省装备制造行业市场份额逐步下降。随着生产社会化分工进程不断加快，企业生产更加专业化。外省一家大型制造企业，能够带动几十家，甚至上百家中小企业的发展。而在我省，企业所需的零部件，甚至是一些螺丝钉都要靠外地采购，大大增加了企业的生产成本，影响企业的竞争力。同时本地原有的产业链也呈萎缩趋势。例如由于山川铸造厂的拆迁，导致机床企业60％-70％的铸件不得不花更多的成本从外省购进。

　　（三）技术人员匮乏，严重影响企业产品开发能力和生产能力。

　　我省与沿海发达城市相比工程技术人员各方面的待遇偏低，许多老技术工程人员、管理人员和新分到企业的大学生陆续离开，造成研发队伍的交替更新严重断档。有些企业的研究机构因缺少新生力量难以发挥应有的作用。同时企业因为资金原因无力为现有工程技术人员提供进修、学习的机会，"留人留心"工作开展不利，企业的研究开发能力只能维持现状。

　　（五）缺少合理的资源组合，难以走集团化发展的路子。

　　从省外情况来看，许多大集团化的企业能够做大、做强，靠的是政府的政策支持，资金支持和资源的合理重新组合。而目前我省装备制造行业的发展面临着资源的相对劣势、资本市场发育不完善、政府的扶持政策不到位等，无法形成集团化的发展模式和规模效应。

　　三、振兴我省装备制造业的几点建议：

　　当前，国家把振兴装备制造业作为落实科学发展观，走新型工业化道路的重要举措，摆在突出位置。我省应紧紧抓住这一历史机遇，转变经济增长方式，推动结构调整，采取有力措施，使我省装备制造业实现跨越式发展。

　　（一）加大政策支持力度，营造良好的企业发展环境

　　1、要认真贯彻贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》中制定的各项政策措施，积极争取国家支持资金。对装备制造企业的用电、用气、运输、搬迁及建设用地等要给予相应支持。

　　2、加大对装备制造企业的资金支持力度。一是设立装备制造业创新研制和技术改造专项资金，由省级财政在年度财政预算中安排一定比例的资金，重点支持列入国家和省的重大装备创新研制和技术改造项目，以及对结构调整和产业升级有重大影响的技术开发和技术改造项目，并根据省级年度财政增加的比例，逐年相应增加省级财政用于装备制造业的专项资金；二是鼓励符合条件的企业通过上市融资、发行企业债券、银行信贷等方式筹集资金；三是加大企业研发投入。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣；四是建议对有发展前景的企业给予开发区优惠政策待遇或采取在所得税方面给予先征后返的政策支持。

　　3、支持装备制造企业减轻负担。加快分离企业办社会职能。国有资产监督管理等有关部门应积极推进企业主辅分离，减轻企业负担。

　　4、鼓励金融机构加大对我省装备制造业的金融支持力度，开发多种金融产品，签订银企合作协议，为企业提供更多、更好的金融服务。

　　（二）加强领导，做好协调服务工作

　　我省要成立振兴装备制造业工作领导小组，在省委省政府的统一领导下，负责制订和实施我省装备制造业振兴规划，协调解决发展中的问题，加强必要的调控和政策引导，努力在提高工作效率和服务水平上下功夫。同时注意发挥行业协会的作用，促进装备制造业快速、健康地发展。

　　（三）突出重点，带动全局

　　根据我省装备制造业的现状和特点，应当选择优先发展重点，以点带面，推动全省装备制造业全面发展。

　　--机床行业：不断扩大立卧式加工中心、普通数控机床、重型专用数控机床、铁路专用数控机床、重型数控轧辊车床、数控曲轴铣床等优势产品的规模，研发五轴联动高档加工中心。

　　--环卫设备：开发研制各种环卫车辆十三个系列、垃圾压缩站十多个品种、厨房垃圾成套处理设备。

　　--量具刀具：大力发展非标复合刀具、螺纹刀具、齿轮刀具以及加工中心刀具库和轿车专用刀具等；提高量具的数显化率。

　　--石油机械：形成以新型抽油机为龙头，光纤原油多项计量系统、通井机、修井机、钢套、抽油管、石油专用管等高中低档产品多向发展。

　　--零部件产品：以变速箱、曲轴、齿轮、轴承等产品为重点，带动地方配套产品、零部件制造的中小企业发展。

　　（四）加快体制改革和机制创新的步伐

　　要积极推进装备制造企业的体制改革，鼓励各种所有制资本参与企业的改革、改组、改造，支持跨行业、跨区域、跨所有制的企业重组，促进生产企业和科研院所联合，推动生产企业与用户单位结盟，实现投资主体多元化。通过加强和完善现代企业管理制度建设，使企业步入良性循环的发展道路。

　（五）不断提高企业自主创新能力，加强创新队伍建设

　提高自主创新能力，是保持我省装备制造业平稳快速发展的重要支撑点。要积极帮助具备条件的企业建立省级或国家级技术中心。充分利用技术中心这一创新平台，开发研究一批能够带动本行业发展的重点产品和关键技术。推进技术研发和科技成果的产业化进程。加快国外先进技术引进消化吸收的步伐，努力提高关键元器件的国产化率。

　鼓励企业加大高新技术人才培养，加强与省内外先进制造企业、高等院校、科研院所的合作，建立人才激励机制，联合培育一批年富力强、具有创造性的中青年科技人才、管理人才和高级技工。认真改革收入分配制度，随着企业效益的增长，不断提高科技人员的收入水平，为我省装备制造业发展提供强有力的人才保障。