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内外资企业优惠政策研究

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xmlns="http://www.w3.org/TR/REC-html40">

style='font-size:24.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:宋体;mso-ascii-font-family:

"Times New Roman";mso-hansi-font-family:"Times New Roman";color:black'>内外资企业税收优惠政策的研究 lang=EN-US style='font-size:24.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;color:black'>

lang=EN-US style='font-size:24.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;color:black'> style='mso-spacerun:yes'> 

style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>民建青海省委

lang=EN-US style='font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'> 

style='font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312;color:black'>一、 style='font:7.0pt "Times New Roman"'>   style='font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>问题的提出

所谓税收优惠,是国家在税收方面给予纳税人和征税对象各种优待的总称,是政府通过税收制度,按照预定目的,减除或减轻纳税义务人税收负担的一种形式。税收优惠作为税收制度和财政政策不可缺少的重要组成部分,尽管早已渗透到社会经济生活的方方面面,但也受到各种因素的制约,对完善市场经济发挥税收优惠调节作用存在一些欠缺。 lang=EN-US>

改革开放以来是我国采取税收优惠政策的一个高峰期。这些优惠政策的实施,为扩大对外开放发挥了重要的促进作用。为了进一步扩大吸引外资,优化外商投资质量、结构,完善我国现行税收优惠政策,使之既满足效率与公平、经济增长与社会稳定的原则,又能保障税收优惠政策的实施效率,有必要重新审视我国现行的税收优惠政策,借鉴国外经验,改善我国的优惠政策。 lang=EN-US>

     style='mso-bidi-font-size:11.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:

宋体;mso-bidi-font-family:宋体;color:#444444;mso-font-kerning:0pt'>税收优惠是被许多国家采用的用于吸引外资的重要方式,我国也将其纳入了税收制度体系。虽然我国税收优惠政策对吸引外资起到了很好的促进作用,但是在合理运用税收优惠政策,将外资引向真正需要的地方上,我们的税收优惠政策仍有需要进一步调整的地方。改变“超国民待遇”

平等引资 ,实行平等原则来吸引外资,即在税收制度中规定一些优惠措施,但这些措施不仅仅适用于外国投资者,对本国投资者也同样适用。这样,使内资企业与外资企业站在同一条起跑线上,对于国内资金充裕的项目,鼓励内资企业与外资企业平等竞争;对于国内资金紧缺的项目,这些税收优惠实际上也会为外国投资者享用,同样起到了吸引外资的目的。

使税收优惠对产业结构的调节是通过引导投资方向和投资规模来发挥作用的,只有税收优惠的取向与国家产业政策相一致才能达到预期的目标,促进经济循环、稳定发展,真正起到税收各项政策(包括税收优惠)调节经济,促进经济持续性。

style='font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>二、内外资企业税收优惠政策现状

style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>(一)内外资企业所得税税收优惠政策规定

style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312'>我国在利用税收优惠政策对投资进行鼓励时, style='color:black'>主要体现在内外资企业所得税税收优惠政策。为了吸引外资我国政府在税收上做出了巨大的让步,主要体现在《外资企业所得税法》中,为建设市场经济吸引了大量的外资,促进了我国经济的快速发展,从内外资企业所得税优惠政策上看: lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'> 1. style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>外资企业所得税优惠主要以区域性为主,生产性、技术性为辅;内资企业所得税优惠主要以发展第三产业为主,鼓励社会就业、技术性发展为辅。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>2.外资企业税收优惠所有的外资企业都能享受,并且享受的时间长,而内资企业税收优惠只有很小一部分企业享受,并且享受的时间短,在一定程度上导致了内资企业税负高于外资企业,外资企业享有了“超国民待遇”,外资企业与内资企业税负不公,内资企业在市场经济竞争中处于弱者。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>3.外资企业地区性享受税收优惠政策不平等,在一定程度上造成了地区之间的经济发展不平衡,并拉大了地区之间的居民收入差距,如经济特区和经济发达地区通过税收优惠政策吸引了大量的外资投资,经济快速发展,居民收入快速增长;而经济欠发达地区吸引外资投资的税收优惠政策欠缺,吸引了少量的外资投资,经济发展缓慢,居民收入增长缓慢。 lang=EN-US>

style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>内外资企业所得税税收优惠政策比较表

表一

style='width:496.8pt;border-collapse:collapse;border:none;mso-border-alt:solid windowtext .5pt;

mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt;mso-border-insideh:.5pt solid windowtext;

mso-border-insidev:.5pt solid windowtext'>

项目

style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>外资投资企业和外国企业

style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>内资企业

地区投资的税收优惠 lang=EN-US>

style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>经济特区的税收优惠:在经济特区设立机构、场所从事生产、经营的外国企业,减按15%的税率征收企业所得税。 lang=EN-US>

style='font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black'>对内资企业未规定 lang=EN-US>

style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>沿海开放城市(地区)的税收优惠:设在沿海经济开放区和经济特区、经济技术开发区所在地城市的老市区的生产性外商投资企业,减按 lang=EN-US>24%的税率征收企业所得税。

style='font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black'>对内资企业未规定 lang=EN-US>

技术开发和高科技的税收优惠 lang=EN-US>

style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>1..经济技术开发区的税收优惠:设在经济技术开发区的生产性外商投资企业,减按 lang=EN-US>15%的税率征收企业所得税。

lang=EN-US style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>2.高新技术产业开发区的被认定为高新技术企业的外商投资企业,减按 lang=EN-US>15%的税率征收企业所得税。

lang=EN-US style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>3.先进技术企业的税收优惠:外商投资先进技术企业,依照税法规定免征、减征所得税期满后,仍为先进技术企业,可以按照税法规定的税率延长 lang=EN-US>3年减半征收企业所得税。其所得税税率为30%的,减按 lang=EN-US>15%征收,所得税税率为24%,减按12%征收;但经济特区和经济技术开发区,以及其他已按 lang=EN-US>15%的税率缴纳企业所得税的先进技术企业,符合上述条件的,减半后税率 style='font-family:仿宋_GB2312;color:black'>不足10%的,应按 lang=EN-US>10%的税率征收企业所得税。

lang=EN-US style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>1.新办的高新技术企业,自投产年度起免征所得税二年。

lang=EN-US style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>2.软件生产企业高新技术企业优惠:自获利年度起第一年和第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>3.高新技术产业开发区的被认定为高新技术企业的外商投资企业,均可减按 lang=EN-US>15%的税率征收企业所得税。

lang=EN-US style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>4.对经认定属于新办软件生产企业同时又是国务院批准的高新技术产业开发区内的新办高新技术企业,可以享受新办软件生产企业的减免税优惠。在减税期间,按照 lang=EN-US>15%税率减半计算征收企业所得税;减免税期满后,按照15%税率计征企业所得税。 lang=EN-US>

5..对集成电路产品的优惠:对生产线宽小于 lang=EN-US>0.8微米(含)集成电路产品的生产企业,认定标准的集成电路设计企业及产品,自2002年开始,自获利年度起第一年和第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税 style='font-size:7.5pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>。

产品出口企业的税收优惠 lang=EN-US>

style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>外商投资举办的产品出口企业,在依照税法规定免征、减征企业所得税欺瞒后,凡当年出口产品产值达到当年企业产值 lang=EN-US>70%以上的,可按税法规定的税率享受减半征收企业所得税。其所得税税率为30%的,减按 lang=EN-US>15%征收,所得税税率为24%,减按12%征收;但经济特区和经济技术开发区,以及其他已按 lang=EN-US>15%的税率缴纳企业所得税的出口企业,符合上述条件的,减半后税率不足10%的,应按 lang=EN-US>10%的税率征收企业所得税。

style='font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black'>对内资企业未规定 lang=EN-US>

生产性投资的税收优惠

style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>1、对生产性外商投资企业:经营期在10年以上的,从开始获利的年度起,第 lang=EN-US>1年和第2年免征企业所得税,第3年至 lang=EN-US>5年减半征收企业所得税。外商投资企业实际经营期不满10年的,除因自然灾害和意外事故造成重大损失的外,应当补缴已免征、减半征收的企业所得税。 lang=EN-US>

2、追加投资项目的优惠:从事国务院批准的《外商投资产业指导目录》中的鼓励类项目的外商投资企业,凡符合以下条件之一的,其投资者在原合同以外追加投资项目所取得的所得,可单独计算并享受《外资企业所得税法》第八条第 lang=EN-US>12款(第1年和第 lang=EN-US>2年免征企业所得税,第3年至5年减半征收企业所得税)所规定的企业所得税定期减免优惠。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>3、从事农业、林业、牧业生产投资的优惠:从事农业、林业、牧业的外商投资企业,依照前两条规定享受免税、减税待遇欺瞒后,经企业申请,国务院税务主管部门批准,在以后的 lang=EN-US>10年内可以继续按应纳税额减征15% lang=EN-US>30%的企业所得税。

style='font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black'>对内资企业未规定 lang=EN-US>

基础项目投资的税收优惠 lang=EN-US style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:

仿宋_GB2312;color:black'>

style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>从事港口码头建设的中外合资经营企业,经营期在15年以上的,从开始获利年度起,第 lang=EN-US>1年和第5年免征企业所得税,第6年至 lang=EN-US>10年减半征收企业所得税,其企业所得税税率减按15%执行。 lang=EN-US>

style='font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black'>对内资企业未规定 lang=EN-US>

再投资退税的税收优惠 lang=EN-US style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:

仿宋_GB2312;color:black'>

外商投资企业的外国投资者,将其从该企业取得的利润直接再投资于该企业,增加注册资本,或作为资本开办其他外商投资企业,经营期不少于 lang=EN-US>5年的,退还其再投资部分已缴纳企业所得税税款的40%(地方所得税不在退税之列)。 lang=EN-US>

style='font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black'>对内资企业未规定 lang=EN-US>

外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税的优惠 lang=EN-US>

凡在我国境内设立的外商的投资企业,在投资总额内购买的国内设备,对符合《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》中规定的投资项目,除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外,其购买国产设备投资的 lang=EN-US>40%可从购置设备当年比前一年新增的企业所得税中抵免。

style='mso-spacerun:yes'>  对在中国境内设立机构、场所,从事生产、经营活动的外国企业,比照外商投资企业的规定执行。 lang=EN-US style='font-size:7.5pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>

内资企业也规定了该税收优惠政策

特定项目投资的税收优惠 lang=EN-US style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:

仿宋_GB2312;color:black'>

lang=EN-US style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>1.在经济特区设立的从事服务性行业的外商投资企业,外商投资超过 lang=EN-US>500万美元,经营期在10年以上的,从开始获利年度起,第 lang=EN-US>1年免征企业所得税,第2年至3年减半征收企业所得税。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>2.在经济特区和国务院批准的其他地区设立的外资银行、中外合资银行等金融机构,外国投资者投入资本或者分行由总行拨入营运资金超过 lang=EN-US>1000万美元,经营期在10年以上的,从开始获利年度起,第 lang=EN-US>1年免征企业所得税,第2年至3年减半征收企业所得税。 lang=EN-US style='font-size:7.5pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>

style='font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black'>对内资企业未规定 lang=EN-US>

西部大开发的税收优惠 lang=EN-US style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:

仿宋_GB2312;color:black'>

lang=EN-US style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>1.对设在西部地区国家鼓励类产业的外商投资企业,在2001年至 lang=EN-US>2010年期间,减按15%的税率征收企业所得税。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>2.对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业,上述项目主营业务收入占企业总收入 lang=EN-US>70%以上的,其中属于生产性业务收入的占50%以上的,可以享受企业所得税如下优惠政策:外商投资企业经营期在 lang=EN-US>10年以上的,自获利年度起,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税。 lang=EN-US style='font-size:7.5pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>

style='font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black'>对内资企业也规定该税收优惠 lang=EN-US>

发展第三产业的优惠 lang=EN-US>

style='font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black'>对外资企业未规定 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>1.新办的、独立核算的从事咨询业(包括科技、法律、会计、审计、税务等咨询业)、信息业、技术服务业的企业或经营单位,自开业之日起,第一年至第二年免征所得税。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>2.新办的、独立核算的从事交通运输业、邮电通信业的企业或经营单位,自开业之日起,第一年免税,第二年减半征税。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>3.新办的、独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化业、卫生事业的企业或经营单位,自开业之日起,报主管税务机关批准,可减征或者免征所得税 lang=EN-US>1 lang=EN-US style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:

仿宋_GB2312;color:black'>

技术转让技术开发费优惠 lang=EN-US>

style='font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black'>对外资企业也有类似的规定 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:

0pt'>1.关于技术转让及开发的税收优惠企业、事业单位进行技术转让,以及在转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得,年净收入 lang=EN-US>30万以下的,暂免征所得税。超过30万元的部分,依法缴纳所得税。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:

0pt'>2.企业在生产经营中发生的技术开发费比上年实际增长10%(含)以上的,经税务机关审核批准,允许再按技术开发费实际发生额的 lang=EN-US>50%抵扣当年度的应纳税所得额。技术开发费是指纳税人在一个纳税年度生产经营中发生的用于研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用,不包括由国家财政和上级部门拨付的部分。 lang=EN-US style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:

仿宋_GB2312;color:black'>

安置随军家属及自主择业的军队转业干部 style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>

style='font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black'>对外资企业未规定 lang=EN-US>

style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:

0pt'>关于安置随军家属及自主择业的军队转业干部企业的税收优惠对为安置随军家属而新开办的企业,自领取税务登记证之日起,3年内免征企业所得税。(财税〔 lang=EN-US>2000〕84号)》为安置自主择业的军队转业干部就业而新开办的企业,凡安置自主择业的军队转业干部企业,自领取税务登记证之日起, lang=EN-US>3年内免征企业所得税。(财税〔2003 lang=EN-US>26号)

受灾企业的税收优惠 style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;mso-fareast-font-family:

仿宋_GB2312;mso-font-kerning:0pt'>  style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>

style='font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black'>对外资企业未规定 lang=EN-US>

style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-font-kerning:0pt'>关于受灾企业的税收优惠     企业遇有风、火、水、震等严重自然灾害,经主管税务机关批准,可减征或者免征所得税 lang=EN-US>1年。

下岗失业人员税收优惠

style='font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black'>对外资企业未规定 lang=EN-US>

style='font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体'>商贸企业、服务型企业 lang=EN-US>(除广告业、房屋中介业、典当、桑拿、按摩、氧吧外 lang=EN-US style='font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:

宋体'>)、劳动就业服务企业中加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体、在新增加的岗位中,当年新招用持《再就业优惠证》人员,与其签定 lang=EN-US>1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按实际招用人数予以定额依次扣减 style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年 lang=EN-US>4000元,可上下浮动20%,由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准,并财政部和国家税务总局备案(财税〖 lang=EN-US>2005〗186号)。 style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-font-kerning:0pt'>

style='mso-spacerun:yes'>   style='font-family:仿宋_GB2312;color:black'>备注:资料来源:注册税务师考试教材《税法一》、《税法二》以及青海注册税务师学会编印的 lang=EN-US>1994-2005年《税收法规汇编》。

style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>(二)内外资企业地方各税税收优惠政策规定

style='mso-spacerun:yes'>   style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>  style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312'>我国吸引外资也制定了地方税的税收优惠政策,主要体现在房地产税、土地使用税、城建税、教育费附加等,牺牲了地方财政收入,外资企业享受了一种“超国民待遇”。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312'>1. style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312'>房产税: style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312'>内外资企业对房产所缴纳税种名称叫法其不一样,但实际上对房产财产征收的一种税。外资企业享受对新建房屋和翻修房屋( style='color:black'>翻修房屋超过新建费用二分之一者)免征二年税,而内资企业不能享受房产免税此规定,房产是外资企业和内资企业进行生产经营必需的生产要素,对外资企业进行生产经营活动前期投资从房产税上给予免税支持,而内资企业进行生产经营活动前期投资不能享受免税支持。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>2.土地使用税: style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>目前税法规定外资企业从事生产经营活动使用的土地资源不缴纳土地使用税,内资企业从事生产经营活动使用土地资源要缴纳土地使用税。从事生产经营活动使用土地资源按常规来说要缴纳土地使用税应该的,是对土地资源有偿使用的付费,世界上没有无偿使用不付费的事。外资企业对土地资源无偿使用,而内资企业对土地资源有偿使用,外资企业享受了一种特殊的“超国民待遇”。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>3.城市维护建设税: style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>城市维护建税是为建设城镇公共设施而征收的一种税,内外资企业同时在城镇从事生产经营活动,并享受到城镇公共设施的服务。内资企业承担了建设城镇公共设施的费用(缴纳城市维护建设税),而外资企业未承担建设城镇公共设施的费用(未缴纳城市维护建设税)。享受城镇公共设施服务应该有偿付费,世界上没有无偿使用不付费的事。外资企业对城镇公共设施无偿使用,而内资企业对城镇公共设施有偿使用,外资企业享受城镇公共设施不付费是一种特殊的“超国民待遇”。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>4.教育费附加 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>:教育费附加是为发展教育事业筹措资金征收的一种费,内外资企业的高层管理人员(或子女)和员工(或子女)在社会生活中享受政府提供公共教育服务。内资企业在生产经营活动中承担公共教育服务的费用(缴纳教育费附加),外资企业未承担公共教育服务的费用(未缴纳教育费附加)。享受公共教育服务应该有偿付费,世界上没有无偿使用不付费的事,。外资企业对公共教育服务无偿使用,而内资企业对公共教育服务有偿使用,外资企业享受公共教育服务不付费是一种特殊的“超国民待遇”。 lang=EN-US style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>

style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>内外资企业地方各税税收优惠政策比较表

表二

style='border-collapse:collapse;border:none;mso-border-alt:solid windowtext .5pt;

mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt;mso-border-insideh:.5pt solid windowtext;

mso-border-insidev:.5pt solid windowtext'>

税种

style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>外资投资企业和外国企业

style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>内资企业

 

lang=EN-US>

lang=EN-US>

lang=EN-US>

外资投资企业和外国企业不缴纳房产税

免纳房产税: lang=EN-US>

style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>1.国家机关、人民团体、军队自用的房产;

style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>2.由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的房产;

style='font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>3.宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产;

4.个人所有非营业用的房产。 lang=EN-US style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:

仿宋_GB2312;color:black'>

 

 

lang=EN-US>

lang=EN-US>

lang=EN-US>

lang=EN-US>

lang=EN-US>

lang=EN-US>

下列房地产免纳房地产税 lang=EN-US>

1. style='font-family:仿宋_GB2312;color:black'>军政机关及人民团体自有自用之房地;

2. style='font-family:仿宋_GB2312;color:black'>公立及立案之私立学校自有自用之房地;

3. style='font-family:仿宋_GB2312;color:black'>公园、名胜古迹及公共使用之房地;

4. style='font-family:仿宋_GB2312;color:black'>清真寺、喇嘛庙本身使用之房地;

style='font-family:仿宋_GB2312;color:black'>5.省(市)以上人民政府核准免税之其他宗教寺庙本身使用之房地。

下列房地产得减纳或免纳房地产税 lang=EN-US>

style='font-family:仿宋_GB2312;color:black'>1.新建房屋自落成之月份起,免纳三年房地产税;

style='font-family:仿宋_GB2312;color:black'>2.翻修房屋超过新建费用二分之一者,自竣工月份起,免纳二年房地产税。

style='font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black'>内资企业不缴纳城市房地产税 lang=EN-US>

城建税 lang=EN-US>

外资企业缴纳增值税、营业税、消费税纳税人不缴纳城市建设维护税。(〖 lang=EN-US>85〗财税字第069号)

凡缴纳增值税、营业税、消费税纳税人为城市建设维护税的纳税人。 lang=EN-US>

教育 lang=EN-US>

费附 lang=EN-US>

lang=EN-US>

外资企业缴纳增值税、营业税、消费税纳税人不缴纳教育费附加。(国务院关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例有关问题的通知)。 lang=EN-US>

凡缴纳增值税、营业税、消费税纳税人为教育费附加的纳税人。 lang=EN-US>

固定资产调节税 lang=EN-US>

外资投资企业和外国企业不缴纳固定资产调节税 lang=EN-US>

内资企业缴纳固定资产调节税,但暂停。 lang=EN-US>

土地使 lang=EN-US>

用税 lang=EN-US>

外商投资企业和外国企业在华机构的用地不征收土地使用税(〖 lang=EN-US>88〗财税字260号)

内资企业按实际使用土地面积缴纳土地使用税 lang=EN-US>

style='font-family:仿宋_GB2312;color:black'>备注:资料来源:注册税务师考试教材《税法一》、《税法二》以及青海注册税务师学会编印的 lang=EN-US>1994-2005年《税收法规汇编》。 style='font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>

style='font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>(三)内外资企业所得税税前扣除规定

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>1.内外资企业工资及工资附加费用税前扣除。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>外资企业在税前工资及工资附加扣除额不受限制,促使了外资企业高级管理人员、员工的工资福利待遇比内资企业高级管理人员、员工的工资福利待遇高,拉开了内外资企业高级管理人员、员工的收入差距。同时外资企业在税前扣除的工资及工资附加比内资企业税前多,侵蚀了所得税税基,促使了企业之间税负不公平、不公正,员工之间收入差距拉大,使外资企业和员工同时享受了一种“超国民待遇”。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>2.业务招待费: style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>外资企业从事商品销售的业务招待费列支标准以所有内资企业业务招待费列支标准一样,从事其他经营活动的外资企业业务招待费税前扣除有特殊规定,同类型的内资企业不享有,而内外资企业在生产经营活动所发生的业务招待费费用是一样的,外资企业享有多列支业务招待费,侵蚀了所得税税基。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>3.利息、捐赠扣除。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>利息费用税前扣除内外企业未特殊规定,捐赠方面税前扣除有特殊规定,这是发展我国社会公共公益事业的需要,但外资企业很少对我国公益事业进行捐赠。 lang=EN-US>

style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>内外资企业所得税税前扣除规定比较表

表三

style='border-collapse:collapse;border:none;mso-border-alt:solid windowtext .5pt;

mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt;mso-border-insideh:.5pt solid windowtext;

mso-border-insidev:.5pt solid windowtext'>

项目

外资投资企业和外国企业

内资企业

工资

企业支付给职工的工资和福利费,应当报送其支付标准和所依据的文件及有关资料,经当地税务机关审核同意后,准予列支。 lang=EN-US>

纳税人支付给职工的工资,按照计税工资扣除(月 lang=EN-US>800元),计税工资标准的范围内(调高20%幅度内),由省、自治区、直辖市人民政府规定,报财政部备案 lang=EN-US style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:

仿宋_GB2312;color:black'>

工资附加

企业支付给职工的工资和福利费,应当报送其支付标准和所依据的文件及有关资料,经当地税务机关审核同意后,准予列支。 lang=EN-US>

纳税人的职工工会经费、职工福利费、职工教育经费,分别按照计税工资总额的 lang=EN-US>2%14%1.5%计算扣除。 lang=EN-US>

利息费用

企业发生与生产、经营有关的合理的借款利息,应当提供借款付息的证明文件,经当地税务机关审核同意后,准予列支。 lang=EN-US>

纳税人在生产、经营期间,向金融机构借款的利息支出,按照实际发生数扣除;向非金融机构借款的利息支出,不高于按照金融机构同类、同期贷款利率计算的数额以内的部分,准予扣除。 lang=EN-US>

捐赠

用于中国境内公益、救济性质的捐赠扣除,用于中国境内公益、救济性质以外的捐赠不允许扣除, lang=EN-US>

纳税人用于公益、救济性的捐赠,在年度应纳税所得额 lang=EN-US>3%以内的部分

业务招待费

style='font-family:仿宋_GB2312;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312;color:black'> style='mso-list:Ignore'>1、                      

全年销售净额在一千五百万元以下的,不得超过销货净额的千分之五;全年销售净额在一千五百万元以上的,不得超过销货净额的千分之三; lang=EN-US>

style='font-family:仿宋_GB2312;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312;color:black'> style='mso-list:Ignore'>2、                           

全年业务收入总额在五百万元以下的,不得超过该业务收入总额的千分之十;全年业务收入总额在五百万元以上的,不得超过该业务收入总额的千分之五; lang=EN-US>

全年销售净额在一千五百万元以下的,不得超过销货净额的千分之五;全年销售净额在一千五百万元以上的,不得超过销货净额的千分之三; lang=EN-US style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:

仿宋_GB2312;color:black'>

style='font-family:仿宋_GB2312;color:black'>备注:资料来源:注册税务师考试教材《税法一》、《税法二》以及青海注册税务师学会编印的 lang=EN-US>1994-2005年《税收法规汇编》。 style='font-size:18.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt'>

style='font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt'>三、现行税收优惠政策的效果分析 lang=EN-US>

style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325'>(一)税收优惠政策的作用与弊端 lang=EN-US style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:??;color:black'>

   1.改革开放以来 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

color:black'>税收优惠政策的积极作用。我国的税收优惠政策是改革开放的产物。为了大规模地吸引外资,促进市场经济的发展,我国适时、分阶段地提出了不同的税收政策目标,经历了鼓励特定地区投资─鼓励向基础设施投资──鼓励向技术密集型项目投资的过程,这对我国的经济发展带来了巨大的推动作用。主要表现在:①外商投资企业在我国从无到有,且成为我国经济高速增长的一支重要力量。截至 lang=EN-US>1997年底,全国已累计批准外商投资企业30.49万户,其中已开业者近 lang=EN-US>15万户,合同利用外资金额5211.66亿美元,实际利用外资金额 lang=EN-US>2218.73亿美元,近5年来,我国已成为发展中国家利用外资金额最多、增长速度最快、在世界上仅次于美国的第二大受资国;②带动了高新技术产业的发展,使我国在电子计算机、通信、家电、汽车、电梯、农药等行业缩短了与发达国家先进技术水平的差距,刺激了一些工业迅速更新换代;③外企的成长为我国市场经济体制下建设现代化企业提供了良好示范;④ style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:??;color:black'>对沿海地区实行了较区域性优惠的税收政策,推动了经济特区和沿海地区经济的发展,并带动了内地的经济发展, style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>催化了市场经济体系的发育;⑤增加了财政收人。 外商投资企业税收占全国税收总额的20%,直接就业人数约占城镇就业人口的 lang=EN-US>10%,缓解了社会就业压力。通过对出口商品实行出口退税政策,推动了国家进出口贸易的飞速发展,提高了企业的国际竞争力,并增加国家外汇储备。特别是加入世贸组织以来,我国对外贸易快速增长, lang=EN-US>2005年进出口额达到14221亿美元,增长 lang=EN-US>23.2%,贸易规模居世界第三位。2005年我国出口增速快于进口十个百分点,保持了较大贸易顺差,成为实现国民经济平稳较快发展目标的重要支撑。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:??;

mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;color:black'>  style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:??;color:black'>总体上看,我国的税收优惠政策促进了我国的经济发展和经济体制改革,加速了市场化进程。 lang=EN-US>

style='mso-spacerun:yes'>   style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>  2. style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>税收优惠实施存在的主要问题 。1)侧重东部沿海的“区域”优惠,不利于鼓励公平竞争。 这种十几年一贯制侧重东部沿海的“区域”优惠模式,不但加大了区域间经济发展的差距,而且随着区域经济的不断发展变化,税收优惠的政策调控力度也逐渐弱化,在同一特定区域对内资和外资实行不同的税收政策,极不利于内、外资企业间的公平竞争,也由此制约了民族工业的正常发展。 lang=EN-US>

  2)产业优惠政策滞后,不利于产业结构的调整、优化。 产业优惠没有突出高新技术产业、环保产业、知识经济的政策导向,而高新技术产业特别是知识经济恰恰是我国经济发展的薄弱环节。产业优惠实施的滞后势必拉大我国与世界经济发展的差距,不利于我国产业结构的优化和高新技术产业、环保产业、知识经济的超前发展。 lang=EN-US>

  3)“普惠制”导致政府收入流失。“普惠制”下合乎规定的投资都能获得政府的税收优惠,而这些投资很多可能是政府不希望鼓励或市场已饱和的领域,不利于产业结构调整,加剧了经济的无序竞争和政府收入的流失。 lang=EN-US>

  4)优惠操作主要采用对税收的直接减免,易引发税收行为失范。 我国在税收优惠的操作上基本采用降低税率、定期减免、再投资退税等直接优惠措施。这种形式的特点是政策的透明度高,征、纳双方易于操作。但这种方式是针对企业利润进行船涨,主要适应于盈利企业,而对那些投资规模大、经营周期长、获利小、见效慢的基础设施、基础产业、交通能源建设、农业开发等项目的投资鼓励作用不大。另外,优惠期从获利年度起开始计算,企业通过人为推迟获利年度、利用“接力优惠期”、实行假合资、假新办等手段,很容易进行偷逃避税,不利于规范管理。而且直接减免优惠的操作容易造成国家税收收入的流失。 lang=EN-US>

  (5)税收优惠没有投资额度的限制造成投资规模偏小,投资行为短期化。 从实际情况分析,那些投资小、见效快的企业基本上都是简单加工和劳动密集型企业,投资于上述企业直接导致投资的短期化发展,而且这些投资规模偏小的项目恰恰是我国不需要的项目或是凭借我国自己的能力能够解决的。外来投资的涌入必然加大税收效益流失和外来资本的投机性,不利于我国投资结构的良性发展。 lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>

style='font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt'>(二)现行税收优惠政策对经济发展的效用影响分析 lang=EN-US>

从税收优惠的真实性,很少顾及税收政策多样性的分析和研究。近几年的经济责任审计结果表明,各地税收优惠政策多样化,这些税收优惠政策制定和落实较好的地方,地方行业竞争性优势较为突出,对当地经济发展起着积极的推动作用;同时,由于税收优惠规则不规范,也出现了违反国家有关税收政策,一些地方政府跳出中央和上一级政府的约束,有背于国家政策法律规定的税收优惠政策现象时有发生,税收优惠政策上的竞争越来越激烈,其危害也越来越明显,主要表现在: lang=EN-US>

  一是产生税收递减效应。对一地经济来讲,可能因税收的优惠政策,使纳税人收入的税负率降低,从而吸引了投资,减少了资金的外流,促进了当地经济发展,增加了当地的税收收入。但对周边未执行相同或类似税收优惠政策的地区,将会带来很大的危害,大量资金外逃,大量税收外流。周边地区为了提高本地区吸收外资的能力,增加税收收入,不得不出台更加优惠的政策。如此反复,出台的税收优惠政策一个地方比另一个地方厉害,甚至出现为了吸引投资,未收税反而给予财政补贴的现象。对整个国家而言,将会造成国家税收大量流失。 lang=EN-US>

  二是降低原有税收政策的资源配置功效。国家出台税收优惠政策,其中目的之一是为了优化资源配置,使社会资源的配置和流动符合国家长远发展的要求,按照国家宏观经济规划要求进行分布,提高社会资源的经济效率和社会效益。但是由于各地从考虑本地经济发展的需求出发制订政策,在产业的布局上,不符合国家产业政策,违规布局,重复上项目,高投资低回报,高消耗低效能的现象比比皆是。由此,税收优惠政策的资源配置功能往往没能得到较好发挥,其效率也就大大降低了。 lang=EN-US>

  三是浪费资源,恶化环境。各地政府为了吸引外资,大兴开发区,努力营造比周边地区更好的投资环境。从理论上讲,政府在开发区建设中可以实现两个方面的收益:一是土地出让金;二是企业入经济园区增加税收。但在实际操作中,各地为了吸引投资,不惜牺牲有限的土地资源,往往低价出让土地,甚至低于土地收购成本出让土地,地方财政未增加收入反而倒贴。有的地方政府甚至饥不择食,将一些污染严重、不适宜本地发展的化工、造纸等行业引进,破坏了原有的优质生态环境。而引进企业所实现的税收收入还不够支付治污成本。 lang=EN-US>

  四是造成新的分配不公,贫富差距进一步拉大。各地的税收优惠政策,无异是对投资人的补助,优惠幅度越大,投资人收益越多。征收税收目的之一是调节贫富收入差距,缓解社会矛盾,现却因税收优惠这一不正常的政府行为,使贫富差距进一步拉大。 lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt'>

(三)税收优惠政策的质量影响分析 lang=EN-US style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt'>

  style='mso-spacerun:yes'>   我国税收优惠政策是在经济体制和税收体制的发展变化中逐步形成的。现行税收优惠政策涉及税制中的各个税种,根据国家税务总局对 lang=EN-US>2003年度减免税的普查结果推算,中国减免税额约占税收收入的15%左右,其规模的可观性是不容置疑的。这些税收优惠政策对促进经济发展、调节社会生活和资源合理开发利用发挥了重要作用。但是,现行税收优惠政策的管理过于粗放,重心放在对税收减免的主体资格、政策适用的审核及批准上,还没有建立科学、高效、规范的税收优惠政策管理制度。当前税收优惠政策管理存在的突出问题是:缺乏事前论证、事中跟踪、事后考评。 lang=EN-US>

  style='mso-spacerun:yes'>   一是事前在主观上对税收优惠效应作不适当的夸大,思路上不作优惠项目的总体布局,制度上没有可行性论证机制,技术上缺乏科学的量化分析方法,体制上缺乏必要的制约与监督,且税务部门往往顶不住上层压力,因而政策的制定和出台,多凭经验判断、逻辑推理或领导意图,很少涉及量的成本与效益分析。二是事中缺乏对已实施政策的跟踪监控、效益评估。三是事后不作政策绩效的考核和评价,忽视对减免税运用效果的检验与反馈,导致政策“只生不死”、过多过滥。有以下特点 lang=EN-US>:

  style='mso-spacerun:yes'>    1. style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt'>缺乏尊重客观规律。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt'>一些凭借主观意向设置的税收优惠,在实践中成本远大于收益,不仅政府预期目标难以达到,且给国家的经济利益造成损失,特别是滥用行政权力擅自越权出台的减免税政策,更是践踏了税收减免的法制化和规范化管理。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>   lang=EN-US>

style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>2. style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>产业结构的协调发展缺乏明确。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>税收优惠的产业导向作用不明确制定税收优惠政策,应当明确扶持产业和行业的目标,正确引导资金流向,优化资源配置,使税收优惠政策的制定与执行都有依据。现行涉外税制只对农、林、牧等几个行业的特殊优惠进行了粗线条的规定,对其他行业则不分产业性质实行一刀切的优惠政策,导致以假外商、假合资的名义骗取税收优惠的现象时有发生。而且在不同风险与技术的投入下,不同行业承担同样的税负,使产业导向模糊,未能有效地引导外资流向我国急需发展的瓶颈产业。尤其是对高科技产业的导向不明确。这集中表现在企业所得税的优惠上。一是我国现行税制中基本上没有对高科技产业的特殊照顾和优惠,大多数涉外税收优惠政策实行的是“普惠制”,无论是什么产业都可以享受税收优惠,比如我国规定:所有生产性外商投资企业,经营期在 lang=EN-US>10年以上的,从开始获利年度起,均可以获得“两免三减”的涉外税收优惠政策;二是即使是有一些针对高科技产业的涉外税收优惠政策也往往要受到很大的限制,如我国规定:属于技术密集、知识密集型的项目,仅对在沿海经济开放区和经济特区、经济技术开发区所在城市的老市区设立的生产性外商投资企业,减按 lang=EN-US>15%的税率征收企业所得税;另外,我国还有一些涉外税收优惠政策实际上是在鼓励外商投资非高科技产业,如我国规定:外商投资举办的产品出口企业,经营期在 lang=EN-US>10年以上的,从开始获利年度起,均可以获得“两免三减”的涉外税收优惠政策,而产品出口型企业大部分是劳动密集型企业,并没有很高的科技含量。这种导向上的不明确严重影响了我国对高科技产业投资的吸引效应,很难把外商的资金引向这些产业,造成了外资大量滞留于一般的生产、加工、消费行业,加剧了我国产业结构的不合理。要从根本上改变这种情况,必须调整现行税收优惠政策,明确其目标,使之符合国家的产业政策。 lang=EN-US style='font-size:10.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:

宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt'>

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325'> style='mso-spacerun:yes'>    style='font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325'> ( style='font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325'>四) style='mso-spacerun:yes'>   税收优惠政策对财政经济结构调控影响分析 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325'>1.税收优惠没有充分体现产业政策的要求。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325'>我国现行税收优惠政策具有普遍优惠的特点,没有充分体现产业政策的要求,不利于产业结构的优化升级。内资企业所得税除对高新技术产业和第三产业的少量优惠外,在体现国家产业政策方面的优惠内容较少;外资企业所得税由于实行全面的身份赋予型税收优惠政策,所以客观上诱导了外商投资于周期短、高回报率的项目,借助税收优惠待遇尽快收回投资成本并获得收益。因此,我国外资企业主要集中于一般加工工业和劳动密集型产业,而迫切需要发展的基础产业和高科技产业的比重较少。 lang=EN-US>

   style='mso-spacerun:yes'> 2.税收优惠的调控方式单一。 其一,现行税收优惠,主要集中在所得税。而现行税制结构是以流转税为主体的,再加上受企业经济效益的影响,所得税优惠政策的促进作用十分有限。其二,现行税收优惠的政策手段单一。税收优惠的政策手段包括直接优惠与间接优惠两大类。直接优惠的具体方式主要是免税、减税、退税。其特点是简单明了、具有确定性。间接优惠的具体方式主要是税收扣除、加速折旧等,其特点是具有弹性。一般情况下,直接优惠对纳税义务人争取税收优惠的激励作用大,间接优惠对纳税义务人调整生产经营活动的激励作用大。因此,在选择税收优惠的政策手段时,主要应当运用间接优惠,尽可能少用直接优惠。 lang=EN-US>

     我国现行的税收优惠,按照优惠的项目计算, lang=EN-US>95%以上的项目属于直接优惠,间接优惠项目所占的比重不足5%。这种方式是针对企业利润进行调整,主要适应于盈利企业,而对那些投资规模大、经营周期长、获利小、见效慢的基础设施、基础产业、交通能源建设、农业开发等项目的投资鼓励作用不大。 lang=EN-US>

     3.税收优惠的设置事前缺乏可行性论证,事后缺乏实施效能分析评估。目前由于对税收优惠效应的不适当夸大,以及对各种优惠政策的事前可行性论证分析制度尚未建立,造成政府在设置税收优惠项目时,较少考虑税收优惠的有效性及效应大小。其结果,一些税收优惠很可能在实践中没有任何收益,甚至造成税收优惠范围失控,效用低下。 lang=EN-US>

   style='mso-spacerun:yes'> 4.税收优惠的管理缺乏宏观预算控制。对税收优惠的宏观管理,就是对各种税收优惠措施减少国家财政收入的数额及其鼓励方向通过编制预算实行计划管理,同时跟踪监控优惠政策的执行效果。对税收优惠实行预算管理,一方面能够充分发挥公众对税收优惠的监督作用与控制作用;另一方面通过建立税收支出预算制度,能够对支出的规模和支出方向进行预算、平衡和控制,并对税收支出的经济效果和社会效果进行分析和考核。税收支出的预算控制,在西方许多国家都已经采用,但我国现阶段的税收优惠没有实行预算管理。公众不知道税收优惠的规模与结构,也无法对税收优惠进行有效控制,政府本身也对实行新的税收优惠的支出规模、财政承受能力无法准确估计。 lang=EN-US style='mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:

??;color:black'>

  style='font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:??;color:black'> style='mso-spacerun:yes'>  style='mso-spacerun:yes'> 四、完善内外资企业税收优惠政策的途径与对策 lang=EN-US>

style='font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325'>(一) 进一步规范、完善税收优惠法制

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325'>1.为切实提高税收优惠政策的透明度与稳定性,加快税收优惠政策法制化进程已成为当务之急。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325'>主要应从三方面入手:一是要尽快提升现行税收优惠政策的法律层次。二是清理整合现行税收优惠政策。通过归集整合,由国务院单独制定统一的税收优惠法规,对税收优惠的具体项目、范围、内容、方法、审批程序、审批办法、享受税收优惠的权利与义务、责任等做出详细规定。三是规范税收优惠的管理权限。应确立合理分权的指导思想,采取中央授权的方式赋予地方政府一定的管理权限。 lang=EN-US>

     2.科学法定界定税收优惠的范围。应该在不改变公平与效率平衡的基础上,将税收优惠的范围限定在社会公共需要领域。在现阶段,我国税收优惠的范围应当是:在经济领域,保留农业、原材料工业、能源工业、交通运输业的税收优惠,保留中西部落后地区和东北老工业基地的税收优惠,保留投资、技术进步的税收优惠,保留环境保护的税收优惠;在社会领域,保留生活必需品和文化、教育、卫生、体育事业的税收优惠,其他各项税收优惠均应以不同方式予以取消。 lang=EN-US>

3. style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325'>法律明确税收优惠产业的政策导向。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325'>首先,确立产业政策为主,区域、外资政策为辅,并有机结合的税收优惠政策原则。对产业政策鼓励发展的高新技术产业,农业、林业、牧业,能源、交通、通信、水利等基础产业,国家的优势产业、环保产业,某些第三产业和资源综合利用项目,区别不同情况,给予不同层次和形式的税收优惠。其次,适当调整和缩小区域优惠范围。将优惠重点由原来的经济特区、开发区等东部沿海发达地区向中西部欠发达地区转移。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>西部地区贫困落后的一个重要原因是专业技术人才的欠缺,而这种状况又是与西部总体收入水平太低密切相关的。若能给予西部所需专业人才以一定的个人所得税优惠 lang=EN-US>(如某些收入免税或规定税额减征一定比例),从长期来看,必然是得大于失。 lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325'>

    4. style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325'>法律确定税收优惠的调控方式。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325'>从税收要素看,在税基、税率、税额、纳税时间四个要素中,由税率和纳税时间构成的税收优惠属于间接税收优惠,由税率、税额构成的税收优惠属于直接税收优惠。无论从理论还是实践角度看,间接税收优惠的优点均大于直接优惠。因此,我国要进一步优化税收优惠的调控方式,将直接减免为主转为间接优惠为主。在直接减免上,主要体现在符合新办企业条件,并符合国家鼓励性投资的产业,应不再分内外资,也不分区域,均可享受新办企业减免的优惠。在间接优惠上,也应不分内外资企业、新老企业,只要符合产业政策条件均可采用加速折旧、投资抵免、再投资退税、技术开发费用加计扣除等间接优惠方式。 lang=EN-US>

(二)统一内、外资所得税政策

1.合并内外两套企业所得税法,建立统一的税收法律制度。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312'>我国经济正处在向市场经济转型的进程中,社会主义市场经济本身所具有的竞争性、统一性和开放性,以及国际经济背景下外资领域无差别的国民待遇制度都要求我国税法必须实现内外统一。只有这样,才能全面推进对外开放,促进内外资企业公平竞争和生产要素合理流动,实现社会资源的优化配置。由于内外资企业分别适用不同的企业所得税法,因此国家有关部门根据立法精神分别制定了适用于内资企业和涉外企业的税收优惠政策,导致内外资企业税收负担轻重有别,明显有悖于平等竞争的市场经济规则和国民待遇的无差别性要求,故有必要在合并内外两套企业所得税法的前提下予以改革和完善。 lang=EN-US>

2. style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;line-height:150%;font-family:

仿宋_GB2312'>统一税收优惠政策规定,保障内外资企业法律地位平等。造成目前内外资企业税负不均的主要原因是涉外企业的税收优惠过宽过滥,其深度和广度都远远超过了内资企业。如果不对其加以改革,任何统一税法的举措都将难以奏效。因此,应该在内外资企业普遍适用同一税法的基础上,统一税收优惠政策。勿庸置疑,在尊重市场规律的基础上,根据我国的国情有选择地对需要重点发展的行业通过税收优惠予以鼓励,这是必要的,也是我国主权范围内的事情,其他国家无权干预。只不过这种优惠应对内外资企业一视同仁,即不论是境内资本还是境外资本,只要符合税收优惠条件,都应当享受与之相对应的税收优惠待遇,任何一方都不能受到歧视。当前税法对外国投资者的优惠较多,所以改革的重点应放在取消涉外企业不合理的优惠待遇上,以逐步实现税收优惠政策的内外统一。 lang=EN-US>

3. style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;line-height:150%;font-family:

仿宋_GB2312'>统一税前扣除标准和范围。(1)工资的税务处理。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;line-height:150%;font-family:

仿宋_GB2312'>新的企业所得税法对职工工资列支的规定应摒弃现行计税工资的做法,采取目前的外资企业工资列支的办法,即经董事会或企业决策层决定发给职工的工资,可据实所得税税前扣除。如果担心企业工资失控,则可以通过个人所得税加以调节和政府制定最高工资标准(目前只有最低工资标准,无最高工资标准)。 lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;line-height:150%;

font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:"Times New Roman";color:#666666'>

2)公益性或救济性捐款的税务处理。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;line-height:150%;font-family:

仿宋_GB2312'>在现行的内资企业所得税法中,对企业公益性,救济性捐款的税务处理规定是比较明确的,3%的比例也是适宜的,便于掌握执行,因此新的企业所得税法对公益性或救济性支出的税务处理,可以现行的有关规定为蓝本,但要作相应的调整。即对准予扣除的公益性或救济性支出可以采取正列举的方式,未列举的不予扣除。必须明确,企业不能直接向受赠人捐赠,否则,这种捐赠不允许扣除。此外,扣除方法应将现行的按应纳税所得额的一定比例扣除,改为按照营业收入一定比例扣除为宜,便于企业掌握尺度,鼓励纳税人捐赠社会公益事业,促进我国社会公益事业发展。 lang=EN-US>

3)业务招待费等费用的税务处理。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;line-height:150%;font-family:

仿宋_GB2312'>应统一企业业务招待费的标准,可以目前外资企业的提取办法为基础,分两个层次,把销售和经营区分开来,参照外资企业标准执行。对防暑降温费、劳动保护费、差旅费等费用的扣除标准应根据市场、物价的变化及时调整,或者给予一个比例的限制便于操作。 lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;line-height:150%;

font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:"Times New Roman";color:#666666'>

4. style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;line-height:150%;font-family:

仿宋_GB2312'>统一、降低所得税税率。2005 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;line-height:150%;font-family:

仿宋_GB2312'>年财政部财政科学研究所内外资企业所得税合并问题研究课题组得出的最新结论。如果在不考虑税收优惠政策调整而仅考虑税率下调的情况下,内外资企业所得税合并对税收收入的影响约在 lang=EN-US>963.85亿元至1830.16亿元;如果考虑税收优惠政策调整的情况,那么影响将要小一些,具体要看税收优惠调整的力度有多大。该课题组认为,如果现行所得税优惠政策清理和减少 lang=EN-US>20%至30%,在名义税率为25%的情况下,税收收入每年减少的幅度在 lang=EN-US>931.08亿元至1349.05亿元之间;在名义税率为 lang=EN-US>28%的情况下,税收收入每年减少的幅度在283.97亿元至 lang=EN-US>607.89亿元之间。 

  除了上述结论,该课题组通过数据分析和深入研究,还得出如下三大观点:一是 lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;line-height:150%;

font-family:Verdana;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;color:#333333'>  style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;line-height:150%;font-family:

仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:Verdana;color:#333333'>所得税改革有利于降低内资企业税负和促进内外资企业公平竞争。二是从降低内资企业税负来看,如果仅考虑税率下调这一因素,对内资企业来说,每年降低额幅度在 lang=EN-US>722.50亿元至1234.52亿元之间;如果考虑现行所得税优惠政策清理和减少的话,每年降低额幅度在 lang=EN-US>405.29亿元至1032.79亿元之间。 lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;line-height:150%;

font-family:Verdana;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;color:#333333'>  lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;line-height:150%;

font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:Verdana;color:#333333'> style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;line-height:150%;font-family:

仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:Verdana;color:#333333'>三是考虑税收优惠政策的清理和减少,如果现行所得税优惠政策减少 lang=EN-US>20%,在名义税率为27%时,外资企业税负略有增加,大体增加 lang=EN-US>33.85亿元至46.92亿元之间;在名义税率为 lang=EN-US>28%的情况下,2006年至2010年外资企业每年税负增加幅度在 lang=EN-US>82.5亿元至114.37亿元之间。如果将现行所得税优惠政策减少 lang=EN-US>30%的话,在名义税率为25%的情况下,2006年至 lang=EN-US>2010年外资企业每年将增加税负在60.93亿元至 lang=EN-US>83.09亿元;在名义税率为28%的情况下, lang=EN-US>2006年至2010年外资企业每年将增加税负在 lang=EN-US>220.71亿元至305.97亿元。 lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;line-height:150%;

font-family:Verdana;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;color:#333333'>  lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;line-height:150%;

font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:Verdana;color:#333333'>

所以,统一、降低内外资企业所得税税率实在必性,规范税收优惠政策的需要。是完善市场经济税收体制的需要,是内外资企业享有平等、公平的“国民待遇”的需要。笔者建议统一后的企业所得税税率在 lang=EN-US>24-27%之间为宜。

(三)建立产业税收优惠政策,经济结构协调发展 lang=EN-US>

1.建立产业政策导向与区域发展战略相协调的所得税优惠机制。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-ansi-language:ZH-CN'>在平等原则下,将过去对外商投资企业的税收优惠由全面优惠变为特定优惠。即在税收优惠措施的产业针对性上,应着眼于我国产业结构升级和加速落后产业、行业发展,对投资于高新技术、环保产业及能源、交通、水利等基础性产业实行税收优惠,对投资于一般制造业和简单加工业,则应免于给予税收优惠。

2.建立以产业性优惠政策为主,区域优惠为辅的模式。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.5pt;line-height:150%;font-family:

仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:"Times New Roman\0027";mso-bidi-font-family:

宋体;mso-ansi-language:ZH-CN'>“两法”合并后的税收优惠政策应按国家产业政策的序列要求对投资数额大、投资回收期长的能源、交通、通信、农业等基础设施项目,如一些资本密集型的高新技术企业、产品出口企业等给予不同的税收优惠;同时,区域优惠应具有地区针对性,应从东部沿海地区向中西部地区转移,鼓励和扶持落后贫困地区的发展,缩小地区间差异,促进区域间的协调发展。 lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;line-height:150%;

font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:Verdana;color:#333333'>

style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.5pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-ansi-language:ZH-CN'>3. style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'> 制定生态保护与建设税收政策,促进循环经济的发展。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>生态保护与建设包括退牧还草、退耕还林、封山育林、黑土滩治理、沙漠化土地防治、重点湿地保护、森林草原防火、鼠害治理、水土保持等建设内容;农牧民生活基础设施建设包括生态移民工程、小城镇建设工程、草地保护配套工程、人畜饮水工程;生态保护支撑项目包括人工增雨工程、科技支撑及生态监测、农民培训等,应制定相关的税收优惠政策,包括在流转税、所得税方面给予减免税收政策,以支持西部生态保护与建设工程。为吸引更多的国内外资金投入西部生态环境保护工程,除在其他方面给予优惠政策外,对保护生态环境工程中涉及的营业税、所得税给予减免税收政策,可促进生态环境建设,加快涵养水资源,为西部水电工业提供丰厚的水源并带动其他工业和行业的发展,同时为黄河中下游农业提供水源,促进农业生产,解决“三农”问题,增加农民收入。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>  style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>(四)制定环保税收优惠政策促进环境保护

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>1.关税优惠政策。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>对出口的环境保护设施,材料可采用低税率,以扶持该产品的发展,对国内目前不能生产的污染治理设备、环境监测和研究仪器以及环境无害化技术等进口产品减征进口关税,降低木材及木制品、石油、天然气的进口关税,严格或严格限制有毒、有害化学品及可能对我国环境造成重大危害产品的进口。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>2. style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>增值税优惠政策。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>顺应增值税分步转型的现实,可先将环保产业调整、产品更新、设备改造作为转型点。先期在污染严重的工业企业中,试行扩大增值税抵扣范围政策,对企业购置的用于消烟、除尘、污水、固体污染物处理等方面的环保设备的投资应允许抵扣其进项税额,从而鼓励企业购置与使用先进环保设备。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>3. style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>营业税优惠政策。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>完善营业税中的环保措施,对“绿色”广告业务以及纳税人转让清洁工艺技术、污染防治技术、低消耗低排放技术、资源回收利用技术等无形资产所取得的收入,免征营业税,以逐步提高全民的环保意识。 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>4. style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>所得税优惠政策。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>在内、外资企业所得税和个人所得税制度中,增加对企业和个体经营者采用先进环保技术改造设备、改造工艺、调整产品结构所发生的投资给予税收抵免的规定。实行环保再投资退税以鼓励和吸引包括外资在内的环保投资,同时,在吸引外资时应注意防止外商将污染项目转入我国。此外,对环保设备生产企业和污水处理厂等防治污染企业的固定资产实行加速折旧制度,对环保类企业和一般企业的环保类研究与开发费用可以加倍扣除,以促进该类企业技术设备的进步与技术创新。 lang=EN-US>

(五)建立科技投入税收扶持政策 lang=EN-US>

lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>1.进一步完善国产设备投资所得税低免政策,促进科技投入,提高经济效率。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>规范和完善技术改造和其他技术改造项目审批手续,如对中小企业的技术改造和其他技术改造项目审批手续下放到地、市一级经贸委,使一些民营企业可以享受税收政策,促进企业加大技术改造和技术投入,提高资源的开发利用率,减少资源的浪费,提高企业的经济效益和社会效益。同时对具有高科技国产设备投资的西部资源开发企业,经科委和经贸委审批也给予国产设备投资所得税低免政策,促使企业加大科技投入,提高生产效率,实现节约资源的社会效能。 lang=EN-US>

style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>2.建立健全科学技术研究费用再扣除制度,加快资源经济向科技经济的循环发展。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>西部从事资源开发的企业要求必须建立科学技术研究费用制度,制约资源开发企业进行科技投入,实现节约资源的目的,对企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用实行税收优惠政策,实行盈亏企业统一的税研究费用再抵扣所得额的税收优惠政策,公平竞争,可起到鼓励企业加大科技投入,提高企业效率的作用,并节约资源,实现节约社会能源的效能。 lang=EN-US>

style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>3.加速折旧。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>新的所得税法规定对初始投资实行税收优惠采取的普遍的做法。具体分为两种形式。其一是初次折旧,即允许企业对符合优惠规定的固定资产在购置或使用的当年提取一笔数额较大的折旧。新的所得税法规定企业在优先工程、技术性劳务和科技开发等领域投入固定资本可一次性提取投资额 lang=EN-US>50%的初次折旧。其二是自由折旧,即企业可以在很短的时间内将折旧提完。新所得税法规定投资于高科技项目或厂址设在特定区域的企业可对固定资产提取额外折旧。 lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>

style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>(六)进一步完善地方税制,公平内外资企业税负

style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>1.完善房地产税制。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>房地产税收制度的改革应遵循简化、公平、规范、高效的原则。一是统一内外资企业税制,简化合并税种。如取消土地增值税,将房产税、城市房地产、城镇土地使用税合并,征收统一的房地产税。二是清理规范现行涉及的房地产开发建设销售过程中的收费项目。合并收费项目,将带有税收性质的基金、收费并入税收。三是完善财产登记和房地产价格评估制度,保证税负的公平合理。四是扩大征税范围,统一计税依据。房地产税的征税范围应覆盖农村乡镇,应将现行的按房产余值和租金收入征税统一改为按房地产的市场价值征税。 lang=EN-US>

style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>2.改革城市维护建设税。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>内外资纳税人公平税负,量能负担的原则。计税依据由原来按实际缴纳的“三税”收入改为按纳税人的生产经营收入计税。充分体现收入多者多纳税,收入少者少纳税的量能负担的原则,同时也便于纳税人加强成本核算,开展公平竞争。区别对待,负担与收益一致原则。设置幅度税率,城镇比城市低,乡村比城镇低,体现公共设施收益程度与承担相应的纳税义务一致。地方政府可在国家授权幅度范围内,确定本地区的适用税率,行使税收管理权。税率采取 lang=EN-US>3‰-4‰的幅度。工业、交通业、建筑业、服务业、销售不动产、转让不动产等行业城建税税率为 lang=EN-US>4‰,商业流通业城建税税率为3‰。

style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'> 3. style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>改革教育费附加。将所有的教育性收费改征教育税,符合税制改革中的“费改税”原则和要求,有利于规范收费管理,理顺分配秩序,有利于教育体制改革,促进政府宏观调控力度。开征教育税,应面向全社会征收,兴办教育,人人有责。教育税的纳税人义务人包括:内外资企业、个体户以及行政事业单位、农民等。计税依据由原来按实际缴纳的“三税”收入改为按纳税人的生产经营收入计税。充分体现收入多者多纳税,收入少者少纳税的量能负担的原则,同时也便于纳税人加强成本核算,开展公平竞争。税率的设计采取城乡有别,区域有别的原则。按照经济发达地区、欠发达地区、不发达地区制定不同税率,分别按生产经营收入的 lang=EN-US>0.5%0.4%0.3%税率征收教育税。教育税征收由地方税务机关征收,统一缴财政部门管理,同时由审计部门加强对教育税的征收、拨付、使用进行审计,确保专税专用。 lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>

  style='font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'> style='mso-spacerun:yes'>    style='font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>(七)建立税收优惠政策质量效率分析制度 lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>


    lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325'>1.建立税收优惠的可行性论证和分析评估制度。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325'>对拟发布的新的税收优惠项目,要进行可行性分析论证,通过成本效益分析决定其取舍;对已经存在的税收优惠,要进行实施效果的分析评估,对各类骗取税收优惠的违法乱纪行为进行严惩,对保留下来的税收优惠项目加强执行监督。 lang=EN-US>

   lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'> style='mso-spacerun:yes'> 2.健全税收优惠的效益考核制度。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>对税收优惠几乎不计成本是我国税收优惠制度的一个致命弱点,也是随意减免的一大症结所在。事实上,税收优惠作为对正常税制的偏离和国家对应有收入的放弃,其本质是一种特殊的财政支出,即税收支出。既是支出,就必须讲求效益。尤其是在西部地区现有财力还比较薄弱的情况下,税收优惠的空间相对有限,讲求效益就显得更为重要。可尝试编制税收支出表,精确税收支出的数 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'>量分析,控制税收支出的总量,更好地考核税收优惠的实效。

3.限制和约束地方政府的税收优惠权力。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;line-height:150%;font-family:

仿宋_GB2312;mso-ansi-language:ZH-CN'>税收优惠权应集中在国家,由国家统一实施,防止地方政府为吸引外资而滥用优惠权或越权减免,损害税法的严肃性和统一性。税收优惠作为吸引外资的措施,不仅吸收了外国资金,更成为支撑我国开放度的支点。但我国的经济为此也付出并承担着超出预料的成本负担。例如,特殊的税收优惠条款往往因不够透明而引起腐败和不作为行为。如外国投资者向所在国官员行贿而获取不应有的优惠政策等。政府官员往往把工作重心转移到吸引外资上来,得到好处的官员可能不再去思考和解决对外国投资具有更大意义的问题,从而导致交易成本增加。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.5pt;line-height:150%;font-family:

仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:"Times New Roman\0027";mso-bidi-font-family:

宋体;mso-ansi-language:ZH-CN'>

style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325'>4.建立税收优惠的预算制度。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:9.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:\02CE\0325'>应借鉴经济发达国家的成功经验,采取税式支出制度,通过国家建立税收优惠的财政预算制度,更好地核算和控制税收优惠导致的税款损失,并评价由此而取得的经济效益和社会效益。 lang=EN-US style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>

    5. style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>建立税收优惠政策跟踪监管机制。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>建立内外资企业享受税收优惠政策建立跟踪监控底册,对减免税用于发展生产、技术创新、技术更新等进行跟踪管理,对减免税用于其他用途或消费的,追缴所减免的税款。 lang=EN-US>

style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>6. style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>税收优惠企业的社会效益进行评价。 style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:仿宋_GB2312'>享受税收优惠的内外资企业要承担对社会效益的贡献,如社会就业、社会公益等方面的贡献是否比其他未享受税收优惠的企业贡献大,员工收入是否比其他未享受税收优惠的企业收入高,享受税收优惠企业必须要求达到“一大一高”。 lang=EN-US>

style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'> 

style='font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312;

mso-hansi-font-family:宋体'> style='mso-spacerun:yes'>        lang=EN-US style='mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:

宋体;mso-bidi-font-family:宋体;color:black;mso-font-kerning:0pt'>

2007-12-07


 
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